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你可能会觉得，豆腐是一种传统的食品，是一种健康的食品，是一种文化的象征。 如果你有一手制作豆腐的手艺，你会不会觉得很自豪，会不会想要把这份手艺传承下去？  真实案例回顾 但是，在湖南张家界，就有这样一个59岁的男子，他做了半辈子的豆腐，手艺娴熟，口碑良好，可他去申请办理豆制品小作坊生产加工许可证，市监局却以其提交的申请材料不齐全、不符合法定形式为由，作出不受理通知书。 男子不服，没有许可证，他半辈子的手艺就没处施展，于是走进了法院。这场官司的结果，你能想象吗？ 这个男子叫周某，他不会其他技能，只有一手非常娴熟的制作豆腐手艺，而他也靠这份手艺，养活了一家子人。 谁曾想到，当地突然发文，禁止小作坊生产加工非发酵豆制品、其他豆制品和除腐乳、豆豉以外的发酵豆制品。 周某当时不知道这事，只是上面发文件了，制作豆腐要办理豆制品小作坊生产加工许可证，于是拿着身份证和营业执照复印件，向当地市监局申请加工许可证！ 这件事关系到周某生计的问题，所以周某十分重视，全程陪笑脸，希望市监局的工作人员可以给他颁发加工许可证。 可结果让周某失望了，市监局以周某提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，作出了《不予受理通知书》。 行政许可法规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。但市监局并没有这样做。 而周某遭到市监局拒绝后，认为市监局故意刁难他，遂一纸诉状，将市监局告上法庭，诉请法院确定市监局作出的《不予受理通知书》违法，并要求法院撤销市监局作出的《不予受理通知书》。 案例分析和处理结果 法庭上，市监局提出，《张家界市禁止小作坊生产加工的食品品种目录(2021版)》（以下简称“禁止目录”），将非发酵豆制品、其他豆制品和除腐乳、豆豉以外的发酵豆制品列入禁止小作坊生产加工的食品品种。 也就是说，市监局认为周某的许可申请，因违反了前述规定，所以他们作出的《不予受理通知书》结果是正确的。 至于他们以周某申请材料不齐全、不符合法定形式作出《不予受理通知书》，市监局承认是他们弄错了，并向周某道歉。 换而言之，本案的争议焦点，实际上由市监局作出的《不予受理通知书》违法，变成了《禁止目录》是否合法的问题。 周某提出该《禁止目录》不合法，理由是手工制作豆腐小作坊历来就有，而且主要以家庭小作坊的形式存在，不应该被禁止。 周某认为，家庭小作坊制作的豆腐，不会有任何问题，反而可以算是一种文化传承。 同时，周某提出了非常重要的一点，省会长沙都没有禁止豆制品小作坊的生产许可，张家界市凭什么禁止豆制品小作坊的生产许可呢？ 市监局不认可周某的主张，拿出了两点依据，一击毙命！ 第一，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》规定，设区的市、州人民政府可以制定、公布禁止食品小作坊生产加工的食品目录，并报省人民政府食品监督管理部门备案。 市监局指出，根据管理条例规定，市里有权将非发酵豆制品、其他豆制品和除腐乳、豆豉以外的发酵豆制品列入禁止小作坊生产加工的食品品种目录。 第二，食品安全法规定，国家对食品生产经营实行许可制度。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。 市监局认为，根据法律规定，他们有权对不符合规定条件的许可申请，作出不予许可的决定。 法院经审理，最终采纳了市监局的主张，驳回了周某的诉讼请求。周某不服，上诉到二审法院，希望二审法院可以依法改判。 但周某最后失望了，二审法院认为一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，予以了维持。 法律教训和借鉴意义 从这个案例中，我们可以得到以下几点法律教训和借鉴意义： 第一，行政机关在实施行政许可时，应当依照法律规定和程序办理。如果行政机关对申请人提出的行政许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当及时告知申请人需要补正的全部内容；如果行政机关对申请人提出的行政许可申请不予受理或者不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第二，申请人在申请行政许可时，应当按照法律规定和要求提交完整、真实、有效的申请材料，并配合行政机关进行审核、检查等工作。 如果申请人对行政机关作出的不予受理或者不予许可等决定不服的，可以依法向上级行政机关申请行政复议或者向人民法院起诉，要求法院依法保护自己的合法权益。 第三，食品生产经营者在从事食品生产经营活动时，应当遵守食品安全法律法规和标准，保证食品的卫生质量，不得生产加工不符合食品安全标准的食品。 如果食品生产经营者生产加工的食品不符合国家和省规定的禁止生产加工的食品品种，或者不符合国家和省规定的许可条件，将会受到行政处罚或者刑事追究。 本案中，周某作为一名豆制品小作坊的生产经营者，应当了解和遵守相关的法律法规和标准，不得生产加工禁止或者限制的豆制品。 周某在申请许可证时，应当提交完整、真实、有效的申请材料，并配合市监局进行审核、检查等工作。 周某在收到市监局作出的《不予受理通知书》后，应当及时补正申请材料或者提出异议，并依法寻求行政复议或者行政诉讼的救济途径。 周某不能因为自己有一手制作豆腐的手艺，就忽视法律规定和程序，否则将会损害自己的合法权益。 案例来源：中国裁判文书网，本文根据真实案件改写，仅作普法用途，请勿过度解读 |
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