中国国家铁路集团有限公司

　　上海局集团公司（简称集团公司）所处的长三角三省一市，经济发达，城镇化程度高，地方涉铁工程市场需求大。集团公司与地方政府紧密对接，将涉铁工程作为重点产业进行培育和打造，统筹利用资源，提升经营合力，持续做大产业规模，实现路地合作共赢。

　　一、坚持一体化管理，提升涉铁工程产业发展合力

　　（一）构建管理体系。按照“统一管理、统筹资源、分工负责、齐抓共管”的原则，成立集团公司地方铁路工作领导小组，下设地方铁路工作办公室，由科信部（总工室）负责日常工作，明确集团公司专业部门、综合部门、相关非运输企业和站段的职责。凡集团公司运营线路的地方涉铁工程，统一由非运输系统专业公司——上海东华地铁公司归口实施；在建线路的地方涉铁工程，由建设项目管理机构负责归口实施。

　　（二）健全管理制度。根据国家法律法规和国铁集团有关规定，建立健全地方涉铁工程建设管理、铁路运输损失补偿、委托代建服务、铁路专用线接轨管理、路外管线穿越铁路管理等7个规范性文件，并获得三省一市有关部门认可，成为共同遵循的制度性安排。

　　（三）完善工作机制。建立联席会议、方案审核、日常检查、工程验收、安全监管、日常协调等常态化工作机制，落实牵头部门责任，强化系统配合、综合保障、平行推进，确保涉铁工程建设高效有序实施。集团公司把地方涉铁工程纳入路地协调机制，作为一揽子解决地方和铁路涉地相关事项的重要组成部分，积极争取地方从业务、政策、管理和资源等方面的有力支持。

　　二、坚持专业化经营，提升涉铁工程创效水平

　　（一）加大市场营销力度。及时掌握区域发展建设规划，发挥非运输企业专业公司优势，主动上门、主动对接、主动推介，把营销工作嵌入到规划编制、调研论证、方案制订和落地实施等各个环节，使地方业主充分认识到涉铁工程的特殊性、施工管理的复杂性及委托代建的必要性，增强主动合作的意识。

　　（二）提供全程优质服务。树立“让业主最多跑一次”理念，推行一个单位对外、一站式办理、一条龙服务，由非运输系统专业公司与地方业主单位签订合作协议，负责做好前期对接、方案审核、专业协调、费用清算、施工组织、工程验收、代运代维等一系列工作，系统构建“交钥匙”总承包代建模式，让业主深切体会到委托代建的便捷性、高效性、规范性、安全性和内涵价值。

　　（三）全面拓展代建工程类型和范围。强化代建能力建设，推进工程类型从上跨下穿立交等传统工程，向轨道交通、引水工程、城际铁路、隧道盾构等新型工程拓展，受托领域从代建环节，向代维代管环节延伸，施工范围从铁路保护区内，向铁路保护区外扩大，为涉铁工程可持续发展创造新的增长点。如：代建上海机场联络线工程；杭州地区37处地铁盾构穿越铁路项目已经明确一揽子代建模式；杭州亚运会等55项重大市政配套工程正在有序推进。铁路保护区以外的延伸业务体量逐年增大。

　　（四）探索运用施工总承包新模式。积极推动代建企业与设计机构合作，将工程项目的设计、采购和施工等工作，全部交由设计机构一家承担。借助设计机构的资质和技术力量，扩大涉铁项目的承接范围和体量，提高工程建设效率和质量。2020年6月，在安徽东至经开区铁水联运铁路专用线项目中，首次运用EPC模式，拓展了涉铁工程业务开发的途径。

　　三、坚持精细化管理，提升涉铁工程建设品质

　　（一）加强安全管控。牢固树立“安全第一”思想，把地方涉铁工程纳入大安全管理体系，加强风险管控和隐患排查治理。明确集团公司建设部对建筑施工企业归口专业管理，深入推进项目标准化规范化建设，完善专业部门、代建单位、监理单位、施工单位和业主单位“五位一体”管理机制。加强源头防范和过程控制，严把设计源头、审查审批、施工组织、竣工验收四道关口。

　　（二）创建品牌工程。深入贯彻质量终身负责制理念，加强源头治理，依法合规择优选择资质高、信用好、经验足、能力强的施工和监理单位参与建设。加强对工程实施的组织领导，强化参建、管理等各单位间对接协调，严格施工组织设计和施工方案审查，深入推进“按图施工、对标施工、精准施工”，广泛开展安全优质文明工程创建，努力将每一个涉铁工程都打造成为精品工程、放心工程、生态工程。近年来，集团公司100多个涉铁工程项目受到地方政府、建设单位表彰，其中，南京长江大桥公路桥维修改造工程获得江苏省“示范工程”和2020年国际桥梁大会“铁路桥奖”。

　　（三）强化廉政风险防控。深入开展“工程优质、干部优秀”双优创建，将涉铁工程经营管理行为，作为相关部门和单位廉政风险内控机制建设的重要内容，进行全面防范和监管。严格落实代建的工作标准和流程，积极配合地方业主履行公开招标和内部发包管理程序，健全完善涉铁工程承发包管理办法，做到依法合规、公开透明操作。按照统一标准公示涉铁项目费用，明确除地方涉铁工程实施管理牵头单位外，局内各单位、部门不得以配合施工等名义向地方业主收取任何费用。

　　四、坚持产业化联动，提升全局经营整体效益

　　（一）增强产业链拉动效应。统筹利用管理、技术、设备、人才等资源，充分发挥代建企业的龙头作用，通过市场化方式，对接上下游，拉动施工、监理、物资、园林、保险、监测等相关非运输业务联动发展。

　　（二）维护铁路土地价值。将铁路土地使用作为涉铁工程建设的前置条件，明确地方涉铁工程如涉及借用铁路用地，地方业主单位在项目开工前，必须与集团公司协商并签订用地协议，按照市场价格，承担相关补偿费用，进一步规范铁路土地的开发利用流程和要求。

　　（三）用好综合协调平台。充分发挥集团公司与地方政府共同搭建的路地协调平台，主动对接沟通，以铁路沿线安全隐患整治、铁路道口“平改立”等为契机，把各项重点任务有效转化为涉铁工程建设业务，形成新的增量，实现经济效益最大化。

　　下一步，上海局集团公司将紧紧围绕“六个变革”，深入推进涉铁工程建设管理创新，扩大涉铁工程市场规模，拓展产业链拉动效应，在确保安全稳定、提升质量效益的同时，推动涉铁工程业务更高质量发展。