 近日，市府常务会原则通过了《石家庄市促进民间投资高质量发展的若干措施》。 之前很多人抱怨，市政项目全都交给国企、央企去做了，民企捞不着赚钱的机会。这次机会就来啦！ 新的“PPP+REITs”模式很可能成为最大亮点。 解闷解惑，有趣有料，这里是杨涛有料。 石家庄《促进民间投资高质量发展》的文件内容还没有正式公开，但是早在今年6月份，市FG委就出台过一份《支持民间投资发展的实施意见》，从中我们可以窥探一二。 挑重点的说，首先就是鼓励民间投资参与各级各类重大项目建设，聚焦省、市“十四五”规划102项重大工程、重大战略及市W、市正辅确定的重点建设任务。 有人说，项目太大，不见得挣钱。《实施意见》明确指出，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，鼓励民间投资参与工程建设运营。也就是说，要让民企挣到钱。 比如，积极筛选铁路、高速公路等项目，推介民营企业参与建设；鼓励民间投资参与海绵城市、地下管廊、污水处理等城市基础设施项目建设。鼓励民营企业投资建设太阳能发电、风电、生物质发电、新型储能、抽水蓄能等能源类项目。 其次，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛，积极鼓励支持民间资本进入基础设施和公共服务领域。 第三，在安排各类正辅性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款补贴等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。 第四，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金试点，也就是基础设施REITs。 民间投资参与基础设施和市政项目建设，这个大家并不陌生，就是实施了近十年的PPP模式。 第一个P，Public，公共部门；第二个P，Private，私人机构；第三个P，Partnership，合作关系。PPP就是正辅与社会资本合作，先由正辅牵头立项，再把工程包给民营企业去做。 民营企业把项目建好后，要么挣了钱先都自己留下，等连本带息收回来了，再把项目移交给当局；要么先把项目移交给当局，约定每年产生的利润两边分账，按什么比例分、分多少年。 引导民间资本投入公共服务领域，提升运营效率和管理水平，这本来是件好事。 但是，由于之前的PPP模式存在隐性地方债务问题，比如，明知道项目不赚钱，还让民营企业通过银行贷款来投资，承诺财政兜底，这不就是地方债吗？所以PPP一度盛传被叫停了，项目无法入库。 巧的是，就在石家庄原则通过《促进民间投资高质量发展的若干措施》的前一天，国家FG委出来讲话了，也可以说是辟谣，PPP不仅没有被叫停，而且还要最大程度鼓励民营企业参与。 那位说，PPP的隐性债务问题怎么解决呢？ 国家FG委与CZ部共同起草了PPP新机制的相关《指导意见》。其中最重要的一条，PPP在收益来源上，聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式。 也就是说，投资的项目得有能看得见的收益，得有人付费，比如铁路、高速公路、燃气、医疗、污水和垃圾处理等。项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不能额外新增地方财政未来支出责任。 这一点跟石家庄支持民间投资的相关政策内容完全一致。 那位说，民营企业在PPP项目上的一笔投资要十几年、几十年才能收回来，这也太长啦！ 还记得前面咱们讲的，支持民间投资项目参与基础设施REITs试点吗？这其实就是一个投资者的退出通道。 比如，我跟当局合作，投了一个垃圾处理厂项目。垃圾处理费是每月通过燃气公司代收的，未来收益十分稳定。我能不能把未来的收益提前折现呢？可以的。将全部股权通过资产支持证券转让给公募基金，然后在沪深交易所公开募集资金，也就是基础设施REITs。 同时，将特殊经营权由30年延长到40年，这也是国家FG委在《指导意见》中特别提到的，资产估值也会更高。 之所以要设置退出通道，就是鼓励民间资本大胆地往里投。但愿《石家庄市促进民间投资高质量发展的若干措施》能早日落地实施，充分发挥促就业稳增收作用。 |
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