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一、乡镇企业的起源及定义 乡镇企业的前身是社队企业（从20世纪60年代到1983年称为社队企业）。1983年人民公社改为乡（镇）、生产队改为村后，社队企业本应改为乡村企业，但当时考虑到小集镇发展，1984 年《中央中共国务院批转农牧渔业部〈关于开创社队企业新局面的报告〉的通知》将社队企业更名为乡镇企业。1997 年《乡镇企业法》颁布实施，将这类企业纳入调整范围。根据《乡镇企业法》，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业包括乡镇办企业、村办企业、农民联营的合作企业、其他形式的合作企业和个体企业等。 二、乡镇企业的发展历程 我国乡镇企业从无到有，从小到大，经历了曲折漫长的发展历程，主要表现为三个大的发展阶段。 （一）建国初期到1978年社队企业顽强发展 建国以后，经过经济恢复建设，全国经济形势出现了一个比较繁荣的局面，农村工业开始兴起。1955年10月，全国人大常委会通过的《农业生产合作社示范章程（草案）》正式提出，“在不妨碍农业生产，不进行商业投机的条件下”，可以经营副业，随后社队企业经历了发展的小高潮，各地建起农具厂、修配厂、小水泥厂、土化肥厂和土农药厂等。到1959年底，全国农村陆续建立70多万个小工厂，从业人员500万人，产值超过100亿元，占当时全国工业总产值的10%。毛泽东曾饱赞社队企业是“中国农村伟大光明灿烂的希望”。 但1961年后中央连发《十二条》等文件，要求“挤出一切可能挤出的劳动力，加强田间生产的力量”，并“整顿县社工业精简人员”。全国公社工业产值由1959年的60亿元减少到1961年的19.6亿元，1963年又下降到4.1亿元。 70年代我国沿海地区社队企业率先发展带动了全国。1970年国家提出了在农村利用本地资源，兴办为生产、生活服务的小工厂。在东部沿海地区，由于人口增长过快和人多地少等各种矛盾十分突出，发展社队企业已成为转移农村剩余劳动力、壮大集体经济的迫切需求。因此沿海地区社队企业率先兴起并带动全国有了较大发展。到70年代中后期社队企业迅速发展的势头尤为突出，1974年社队企业总产值为180.9亿元，到1978年已达493亿元，4年共增长1.7倍，年均增长速度达到28.5%。 （二）1978年改革开放以后，我国乡镇企业迅速崛起 1978年到1988年乡镇企业在全国各地迅速崛起并迎来了第一个发展高峰期。党的十一届三中全会提出要大力发展社队企业。1979年7月，国务院颁发《关于发展社队企业若干问题的规定》，首次以法规形式肯定社队企业地位。当年9月，十一届四中全会《决定》提出：“社队企业要有一个大发展，到1985年，社队企业的总产值占三级经济收入的比重，要由现在的百分之二十提高到一半以上。”并规定：“凡是符合经济合理的原则，宜于农村加工的农副产品，要逐步由社队企业加工。城市工厂要把一部分宜于在农村加工的产品或零部件，有计划地扩散到社队企业经营，支援设备，指导技术。”“国家对社队企业，分不同情况，实行低税或免税政策。”在这种情况下，从1978到1983年，社队企业在全国各地广泛地兴办了起来。到1983年社队企业共吸收农村劳动力3235万人，比1978年增长14.4%；总产值从1978年的493亿元增加到1983年的1017亿元，年均增长速度为21%。与此同时，农村个体、联户办企业也悄然兴起并逐渐发展壮大。1984年中央4号文件将社队企业正式改称为乡镇企业，对家庭办和联户办企业及时给予了充分的肯定。国家对乡镇企业采取了更加积极扶持的政策，企业在组织生产、产品销售等方面获得了较大的自主权，乡镇企业进入了第一个全面发展的高峰期。1986年、1987年仅用两年的时间，就超额完成了“七五”计划的产值目标。到1988年企业个数达1888万个，从业人数达9546万人，总收入达4232亿元，4年间乡镇企业数平均每年增长52.8%，从业人数平均每年增长20.8%，总收入平均每年增长58.4%。20世纪80年代中后期，乡镇企业形成了以乡村集体企业为标志的“苏南模式”与以农民个体私营企业为标志的“温州模式”。乡镇企业在国民经济中“三分天下”、工业经济“半壁江山”、财政贡献“五居其一”。 年8919至1991年，进入治理整顿阶段。这一时期由于国民经济结构矛盾加剧，社会供求总量失衡，不得不进行治理整顿。国家控制了乡镇企业贷款，压缩了基建规模，关、停、并、转了一批经济效益差、浪费能源原材料、污染严重的企业。三年治理整顿期间乡镇企业发展速度减缓，两年减少了近300万人，年8919增长速度为13%，1990年为14%，1991年开始有所恢复，增长速度为37%。在治理整顿期间，乡镇企业苦练内功，调整结构，度过了难关，迎来了又一个快速发展的时期。 1992至1994年是乡镇企业发展的第二个高峰期。1992年邓小平同志南巡讲话，国务院(1992)19号和(1993)10号文件，充分肯定了乡镇企业的重要作用，为乡镇企业创造了空前良好的外部环境。同时乡镇企业也强化了管理，经济效益恢复提高，总量迅速增长，出口创汇跃上了新的台阶，涌现出一批大中型企业和现代化企业集团，进入了第二个发展高潮。1992年完成总产值17975亿元，比上年增长54.7%，1993年则又比上年增长75.5%。1994比1992年总产值增长1.4倍，纯利润增长1.3倍；每百元固定资产实现利润提高了48.6%，每百元资金实现利润提高了25%，每百元营业收入占用的流动资金降低了16.8%，人均创利税提高了1倍多。1995年以后，我国乡镇企业进入了一个稳步发展的新时期。这个时期乡镇企业经过改制和优胜劣汰，开始趋于平缓发展。1998年乡镇企业个数发展到2004万个，比1995年减少199万个；从业人员为12537万人，比1995年减少2.5%；实现营业收入89351亿元，净利润4635亿元，实交税金1583亿元，分别比1995年增长56%、43%和10%。1997年首部《乡镇企业法》施行，东西部合作进程的加快，地区差异的有所缓解，都促使乡镇企业逐步走上了法制、健康、有序的发展道路。 （三）新世纪，乡镇企业已演变成为乡村企业 随着经济社会发展形势的变化，乡镇企业逐步演变成为乡村企业，从更多体现所有制概念，向更多体现乡（镇）村区域范围内各种类型的企业转变，还原乡村企业的本来面目。一方面，乡镇企业分化发展。加入 WTO 后，我国经济更广更深融入全球经济，乡镇企业在转型中发展变迁，一些企业发展壮大，一些企业转行发展，一些企业逐渐衰落，乡镇企业的内涵和外延发生深刻变化，概念也逐步淡化。另一方面，乡村企业蓬勃兴起。党的十九大以来，乡村振兴战略加快实施，农村创新创业环境持续改善，更多的农民工返乡创业，大学生、军人退役和科技人员入乡创业，社会资本下乡创业，农村能人在乡创业，乡村产业门类增多、业态类型丰富，一批根植于县域，以农业农村资源为依托，由农民为主或联合其他主体，在乡（镇）村地域内带动农民就业增收的乡村企业逐步发展壮大。 三、乡村企业与乡镇企业的不同 乡镇企业是乡（镇）办、村办、联户办和户办，多是集体经济投资为主或起到实际控制作用。而乡村企业是投资主体多元化，多以合伙制、股份制等混合所有制为主，农民以股东或雇员等多重身份参与乡村企业。 与乡镇企业相比，乡村企业的主要特征有： 一是扎根农村。乡村企业兴办在城市建成区以外，依托农业农村资源，拓展乡村功能价值，多由农村能人在本乡本土创办，领着农民发展乡村二三产业，离农村最近、与农民最亲、联农业最紧，是立农为农的经营主体。大多数中小微企业都设立在乡（镇）和村，大型农业企业集团的加工基地和物流设施大多布局在乡（镇）。 二是提升农业。乡村企业多由传统农业延伸拓展而来，多从事农村二三产业，发展农产品分等分级、储藏保鲜、加工流通等，延伸产业链条，多环节增加农业附加值。乡村企业发掘农业多种功能，利用现代信息技术，发展休闲旅游、健康养生和电子商务等新产业新业态，多层次提高农业经济和生态价值。 三是带动农民。乡村企业兴办的产业多是农民参与度高、受益面广的劳动密集型产业，吸纳农村富余劳动力就地就近就业，让农民获得稳定的务工收入。目前，2.9 亿农民工中有 1.17 亿在本地乡村企业就业，占农民工总量的 40%。乡村企业还通过契约、分红、股权等方式，领着农民干，帮着农民赚，让农民更多分享产业链增值收益。 四是连接城乡。乡村企业以产业为纽带，畅通了城乡要素的流动，形成城市的人才、资金、技术、信息向乡村汇聚的良性互动局面。乡村企业聚集发展，带动工业园区和小城镇发展，促进产村融合、产镇融合、产城融合，形成城乡产业分工协作、空间合理布局的新型城乡融合发展格局。 内容摘自： 1.改革开放以来中国的乡镇企业为什么“能”? 2.农业农村部对十三届全国人大三次会议第6845号建议的答复。 3.乡镇企业发展史。 |
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