 本报记者 敖阳利 近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），标志着我国正式启动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。 在当前的宏观经济形势下，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新意义何在，如何确保政策精准落地并取得实效？记者对此进行了采访。 既利当前又利长远 去年以来，围绕大规模设备更新和消费品以旧换新，中央多次作出部署。去年12月中旬召开的中央经济工作会议指出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。今年2月23日召开的中央财经委员会第四次会议明确要求，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。今年的政府工作报告强调，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新。此次发布的《行动方案》明确了实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动任务的具体路径，并对强化财政、税收、金融等政策保障提出了相关要求。 “推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企又利民，一举多得。”国家发展改革委有关负责人就《行动方案》答记者问时指出。 《行动方案》明确，实施设备更新行动要推进钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业设备更新改造，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持公交、船舶等交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平；消费品以旧换新则重点瞄准汽车、家电产品、家装消费品等，满足多样化消费需求。同时，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，推动资源高水平再生利用。 可以看出，我国新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新力度大、覆盖面广，涉及制造业、农业、教育、医疗等领域，有望激发相关市场投资和消费空间。国家发展改革委有关负责人指出，我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将产生一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。 打开数万亿元的市场，能够对宏观经济稳增长、稳信心起到哪些作用？“当前经济的主要压力是宏观总需求不足和微观主体信心不振，扩大有效投资、刺激耐用品消费是稳增长稳信心的重要抓手。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励耐用消费品以旧换新，有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础。 据罗志恒介绍，在固定资产投资中，按构成分，设备工器具购置占比在18%左右；按建设性质分，改建投资占比在14%左右。此外，汽车、家电等耐用消费品占限额以上企业商品零售总额比重在35%左右，因此，设备更新和以旧换新政策对于激发投资和消费需求的带动作用非常显著。 此外，设备更新和以旧换新还强调用好标准这个“指挥棒”，着力推动更多产品设备向高端化、智能化、绿色化发展，这对于提升先进产能、淘汰落后产能、加快产业转型升级和绿色低碳发展意义重大。 《行动方案》明确，要加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，具体来说，包括对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准等。 “上述要求既利当前，更利长远，能够畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平，大幅推动经济提质升级，促进经济高质量发展。”北京国家会计学院副院长李旭红说。 从化工产品、电子产品到汽车、家电、家装，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新牵动千百行业的市场主体和广大消费者群体，与国计民生息息相关。中国政府网近日就《行动方案》发起的民意调查显示，很多热心网友纷纷留言表示有较强的以旧换新意愿和需求，也有网友希望相关配套政策能够真正落到实处，让老百姓享真正受到便利，大家才会有消费的积极性。 近年来，我国已推出多轮家电以旧换新政策，对提振消费起到了积极作用。相关统计数据显示，从2009—2011年，中央财政累计向各地预拨家电以旧换新补贴资金约300亿元，全国家电以旧换新共销售新家电9000多万台，拉动直接消费3400多亿元。2019年以来，以旧换新政策着力推进绿色智能家电下乡，促进家电产品更新换代，支持老旧汽车更新消费，顺应消费升级需求。 在生产设备更新和技术改造方面，伴随着经济的转型升级、现代产业体系建设、高质量发展推进，我国不断推出能源、交通、新型基础设施等领域的设备更新改造政策，并通过贷款财政贴息、所得税和增值税等税收优惠、政府绿色采购、银行专项再贷款、银行贷款贴息、绿色债券等财政、金融工具支持相关企业和行业更新迭代。 从实践来看，政策的引导、支持和配套政策落地，对于推动设备更新和以旧换新至关重要。《行动方案》明确，坚持市场为主、政府引导原则，依靠市场提供多样化供给和服务，更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策“组合拳”，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。 具体而言，在财税政策支持方面，《行动方案》指出，要坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新，鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等支持家电等领域耐用消费品以旧换新，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围等。 “把设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，有利于保障投资聚焦于先进设备及循环经济领域的有效投资，并带动更多的社会资本投资，形成技术进步的核心聚力，促进新质生产力的形成。”李旭红说。 在优化金融支持方面，《行动方案》强调，要运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。 为确保相关政策精准落地、真正惠企利民，罗志恒建议，要强化财政、货币等政策协同，以激励措施充分调动企业设备更新和居民以旧换新的积极性；在实施大规模设备更新和消费品以旧换新过程中，各地各部门要汲取过往的教训，在淘汰落后设备时应制定科学标准，避免“一刀切”，坚持有序推进，防止因急于求成而挫伤微观主体的预期和信心，对经济形成不利冲击。 随着我国经济社会信息化全面发展，大数据等数字技术对政策落实的支撑作用不断凸显。李旭红建议，要充分利用数字化、网络化、智能化发展成果，提高数字技术在政策落实、监督、反馈全过程的渗透率，推动资源优化配置与市场主体精准匹配。同时，严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性，在新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中释放新需求、激发新动能。 |
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