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0 引言 近年来，为保证铁路运输的安全性、稳定性、可靠性，随着铁路建设投资增加，铁路复线建设、站场改造、电气化改造等营业线工程施工逐年增多，施工安全风险相应增加。因此，研判铁路营业线工程施工安全风险，采取有效控制措施，保障铁路行车安全和施工安全，对于我国铁路事业持续发展具有至关重要的意义。
1 铁路营业线工程施工 铁路营业线工程施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种工程施工作业，主要包括增建线路、新线引入、电气化改造等技术改造工程，以及穿跨越铁路工程、地方涉铁工程、既有设备大修工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工。邻近铁路营业线工程施工属于铁路营业线施工管理范畴。 铁路营业线工程施工在铁路局集团公司施工领导小组领导下进行，铁路局集团公司是铁路营业线工程施工管理责任主体，参与铁路营业线施工的各单位主要负责人是本单位铁路营业线施工安全第一责任人，对本单位安全生产全面负责。铁路局集团公司施工管理办公室负责施工领导小组日常工作，承担铁路营业线施工管理、施工与运输组织协调工作；相关业务部室是铁路营业线施工专业管理部门，承担施工方案审查、计划审核、组织实施、安全管控等管理职责。工程施工过程中，根据每项施工等级成立各级施工协调小组，协调施工期间相关事宜。 铁路营业线工程通常由铁路局集团公司建设管理部门负责管理，由选定的设计、施工、监理等单位具体实施；涉铁工程由铁路局集团公司涉铁工程管理办公室负责管理，具体由铁路局集团公司非运输企业、地方企业实施；部分设备大修、道口平改立、三电迁 改、既有设备安全防护等零小工程，由设备管理单位自行组织实施。 铁路营业线工程施工对运输安全影响很大，影响因素主要包括人员机具侵入行车限界、损坏行车设备设施、工程质量不达标、工程施工延时等方面。 （1）人员机具侵入行车限界。复线铁路单线天窗施工或邻近营业线施工时，如果作业人员、机械设备、料具侵入未封锁线路，不但对施工作业人员人身安全构成威胁，也直接影响未封锁线路的行车安全。如果施工单位未严格按施工计划组织施工、未落实安全管控措施，往往会出现施工前人员提前上道、施工过程中大型机械侵入行车限界、施工结束后工器具清理不彻底等问题，对运输安全影响很大，甚至会引发行车 事故。 （2）损坏行车设备设施。工程设计文件中应明确施工期间行车安全条件、施工影响范围内各种行车设备状况、所涉及行车设备安全防护措施。施工单位开工前应对既有行车设备设施展开调查，掌握既有管线、光电缆等隐蔽设施的准确位置，制定防护措施；施工期间应严格落实安全措施，会同设备管理单位做好防护，保护既有设备设施使用安全。如果既有设备调查不彻底，或防护措施落实不到位，施工期间可能会损坏行车设备，直接影响运输生产。 （3）工程质量不达标。工程施工期间，施工单位应严格按施工方案组织施工，严格执行设计文件、技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，确保工程质量达到验收标准。常见工程质量问题有道岔曲股方向不良、曲线外股超高、线路状况不良、接触网几何尺寸超标等。施工结束后，施工单位应会同设备管理单位共同检查确认，如果不及时发现并处理施工质量问题，盲目开通线路，将危及行车安全。 （4）工程施工延时。铁路营业线工程施工受施工条件限制，施工天窗时间紧、任务重，施工前只有准备充分、施工组织严密、人员机械安排到位，才能保证在天窗时间内按计划完成。如果在规定时间内不能完成施工任务，将会干扰列车运行秩序，施工现场可能在不具备线路开通条件时，盲目冒险开通线路，给行车安全带来威胁。
2 安全风险分析 铁路营业线工程施工安全风险很多，其中工程前期工作不充分、安全管理责任不落实、检查确认及验收不严格，以及地方施工企业侵入铁路安保区作业， 是铁路营业线工程施工主要安全风险。 2.1 工程前期工作不充分 工程前期工作不充分主要指工程工期延误、工程设计资料缺失、原材料质量管控不到位等。 （1）工程工期延误。工期延误不仅影响工程效益按期发挥，还易引发参建单位之间的矛盾，同时也会增加工程项目管理难度，对工程项目的经济和社会效益影响较大。建设用地征用不及时导致延期提供施工作业面、工程材料供应不及时影响现场使用、地质条件与勘察设计不符等问题，都可能导致工期延误，工程无法按期竣工验收、交付使用，施工现场为运输安全带来巨大隐患。 （2）工程设计资料缺失。一些穿跨越铁路工程， 工程建设行车安全全面负责。工程实施期间，现场调查不细、以及道口平改立、曲线超高调整、应力放散、光电缆迁改防护、接触网几何参数调整、设备设施防护加固等零小工程，设计单位如果技术力量薄弱且缺乏铁路营业线运营常识、在工程设计前收集的现场资料如果失准失真且没进行现场探查和核实时，设计资料会存在设计深度不够、既有设备设施缺少防护设计、工程变更不及时问题。 （3）原材料质量管控不到位。工程原材料是决定工程实体质量的关键因素，原材料质量好坏不仅影响施工工期和施工成本，还会影响工程质量、使用寿命及后续运营成本，甚至引发工程质量事故。原材料使用前必须检查材料的质量证明文件，建设、监理、施工单位按规定组织检查验收，需要复检的原材料应在监理人员见证下取样复检。工程实施期间，如果参建单位对原材料进场检验重视不够、材料检验检测记录不真实、质量管控不到位，将会影响工程质量。 安全管理责任不落实主要指建设、施工、监理单位管理责任不落实及设备管理单位安全监督责任不落实。
3 安全风险控制措施 加大铁路营业线工程施工风险管控力度，采取切实可行的控制措施，可以有效降低行车事故发生，保证营业线工程顺利施工。 3.1 建立健全铁路营业线工程施工安全管理体系 铁路营业线工程施工受铁路局集团公司领导，离不开运输管理单位组织协调和设备管理单位监督配合，有必要建立安全管理体系、明确管理责任。 （1）铁路局集团公司施工领导小组负责研究施工和运输组织方案，批准施工计划，组织召开施工例会，协调解决营业线施工、运输、安全问题，有利于施工单位按计划、高质量完成施工任务。 （2）设备管理单位熟悉既有设备情况，掌握设备运营使用特性，应积极协助设计、施工单位核查既有地下管、线、光电缆等隐蔽设施的准确位置，审查施工方案、安全防护措施，加强现场监督检查，有效防止施工过程中损坏行车设备设施。 （3）运输管理单位掌握行车安全条件，应认真组织施工预备会、总结会，严格施工计划、登销记管理。通过驻站防护员随时掌握施工现场动态，做好行车安全应急管控。 （4）设备管理单位加强日常巡视检查，应加大施工配合监督力度，发现施工现场违章蛮干、超范围施工等安全问题时，必须予以纠正并及时制止，坚决打击非法、违规进行铁路营业线工程施工行为。 3.2 建立铁路营业线工程施工管理信息系统 铁路营业线工程施工与运输安全息息相关，施工手续复杂，安全卡控项点多。因此，建立工程施工管理信息系统，把工程项目审批、施工计划编制、方案审查、安全协议签订、登销记、施工例会等施工管理资料纳入系统，有利于参建单位共享施工安全管理信息。另外，研发施工安全视频系统，加强既有设备设施技术监测以及施工现场远程监控，实现施工安全自控、互控、他控，有利于铁路营业线施工安全管理。 工程前期准备工作是铁路营业线工程能否顺利开展的基础。 （1）建设单位应落实征地拆迁、“三通一平”工作，按时提供施工作业面，为工程顺利开工创造条件，确保工程按计划有序开展。 （2）设计单位设计前应开展联合调查，确保设计资料完整、准确，确保施工图纸不存在差、漏、错问题。 （3）施工单位应编制合理的施工组织设计，按规定签订施工安全管理协议，办理施工机械入场审批，对作业人员安全教育。 铁路营业线工程施工阶段，是营业线安全风险控制的关键阶段。参建单位和设备管理单位应高度重视铁路营业线施工安全过程管控，各单位都应研判安全风险，制定控制措施，形成多方联防联控安全管理体系。
4 结束语 铁路营业线工程施工前，必须把行车安全与工程施工有机结合起来，研判工程施工安全风险，制定合理有效控制措施。施工过程中加强施工现场管理，严格落实风险控制措施；施工结束后，强化验收管理，工程质量达标后方可投入运营。只有充分识别铁路营业线工程施工安全风险，落实防范措施，才能保证铁路营业线工程施工过程安全可控。 节选自《中国铁路》2023年第4期 相关信息 作 者： 卞德宝，中国国家铁路集团有限公司沈阳安全监督特派办。 引用文本：卞德宝. 铁路营业线工程施工安全风险分析及控制措施[J]. 中国铁路, 2023(4): 21-26.
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