村两委班子运行情况研判报告

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党的二十大强调，必须“坚持和加强党的全面领导，增强党的执政能力和先进性，为推进现代化建设贡献中国智慧和中国方案”。村党组织作为党执政的最基层组织，在全面推进乡村振兴战略中发挥着至关重要的作用。因此，加强基层党建，推进村级组织规范化、程序化运作，提高村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对于推动乡村全面振兴具有重大意义。根据上级的部署要求，我们对全市XX个村的两委班子运行情况进行了深入调研分析，现将有关情况汇报如下：

一、总体情况

经过近年来的持续整顿和加强，全市XX个村两委班子运行状况总体向好，基本实现了组织健全、制度完备的目标。95%的村党组织均已建立健全，并配备专职或者兼职党务工作人员；98%的村两委班子成员每年均能保证集中学习不少于16学时； 93%的村均制定了较为完备的村规民约、党组织工作制度及村务公开制度。

与此同时，村级组织还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是部分村两委成员的政治理论素养还较为薄弱，政治意识、大局观念有待增强；二是村民理事会、监督委员会作用发挥不够，制约了民主自治的深入推进；三是资金管理、民主决策等制度建设仍待进一步健全，制度的落实存在一定偏差；四是一些村两委班子队伍的凝聚力和战斗力有待提高；五是村级资金管理方面的廉洁意识也有待于加强。

二、存在的主要问题

在调研中发现，村两委班子运行存在的主要问题有以下几个方面:

(一)一些两委班子成员参与意识不够强，履职尽责不够扎实。部分村民干部参与村务的热情不高，缺乏从群众利益出发的观念，仅将其作为一份谋生职业。有的把握不住村级权力，滥用职权或借机牟私；也有干部因私心杂念，在分内工作上做作不扎实。

(二)权力运行缺乏有效制约和监督。一些村两委班子权力集中，缺少民主决策程序，官僚主义色彩仍然存在。村务监督委员会的监督作用发挥不够。基层民主政治建设滞后，制度建设严重滞后，群众对村务决策参与度不高。

(三)一些村干部的工作作风存在顽疾。个别村两委班子成员思想僵化、工作消极、作风涣散，存在不作为、乱作为现象，对群众反映的急难事务推诿扯皮，工作效率低下。也有村干部工作态度傲慢，服务群众意识淡漠。

(四)村集体经济运作管理混乱，集体资产流失、资金管理混乱。一些村集体企业亏损严重、资金管理混乱，集体资产流失；也有个别村干部存在利用手中的权力谋取私利的情况，侵占集体资金。

三、形成原因剖析

造成村两委班子运行中上述问题的主要原因归结如下:

(一)村级组织建设长期滞后，制度建设严重缺位。在长期的计划经济体制下，村级民主政治建设、村级制度建设始终被忽视，民主监督和制衡机制缺失，造成村务决策和治理缺乏权力制约。

(二)一些村干部政治理论修养和纪律意识有所欠缺。部分村干部理论视野狭隘、政治纪律观念淡漠、权力观念模糊，缺乏全局观念、群众观念、法治观念、纪律观念，造成一些村两委班子干部存在违纪违法问题。

(三)村两委班子成员职业发展通道不畅，身份地位认同度不高。村干部既无事业编制也无职称序列，缺乏晋升激励，工作积极性受到一定影响。同时村干部在群众心目中地位有待进一步提升，这在一定程度上造成了热情不高、工作不扎实的现象。

(四)村集体经济运作手段和能力有待提高。部分村缺乏合理的集体经济发展规划，经营管理混乱，运作能力跟不上新形势的要求，加上监管缺失，造成了资产流失、资金管理混乱等问题。

四、整改方案

针对村两委班子运行中的突出问题，我们提出以下整改思路和对策措施:

(一)持续强化党的领导，压实党建工作责任。坚持“把党的领导贯穿乡村治理全过程“，以党建引领基层治理。一是村党组织要压实主体责任，确保“党建带村建、党建促村建“落到实处。二是压实乡镇党委和上级党组织全面领导责任，做好村党支部建设的统筹指导。三是把村党组织书记的作用发挥好，发挥领导核心作用。

(二)建立健全村级民主自治制度，畅通民主监督渠道。一是建立健全村民代表大会、村务监督委员会等基础民主制度，让村民对村务决策和公共事务管理实现有效参与和监督。二是加强财务和治理公开，建立信息公开和社会监督长效机制。三是推行村务决策阳光化和专业化，提高村务决策质量和村民参与度。

(三)夯实村党支部及其班子建设，加强村干部培训。一是加强村干部自身建设，改过适从、主动整改、坚持底线思维、遵纪守规。二是强化教育培训，提高村干部的政治素质、纪律修养、业务能力和治理水平。三是着眼长远，逐步健全村干部权益保障机制，提高工作积极性和获得感。

(四)推进村集体资产资源清产核资，加强监督管理。一是对村集体资产和资金进行全面彻底清查核实，建立健全资产资源台账，切实加强监管。二是落实财务管理制度，实现村级收支公开透明。