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青苗法是北宋时期王安石主推的一个改革举措，是历史上著名的改革之一 背景 北宋边境与多个游牧民族国家交界，战事频发，需要大量军队防守边疆。加之宋朝实行募兵制，国家花钱给军队发工资，是封建时期唯一一个完全实行募兵制的朝代。
由于要养大量的军队，宋朝财政中军费支出很多，而财政自然要靠农业税支撑，就造成了平民百姓负担过重，收成不好种粮的本钱都没了，需要民间借贷借种粮钱。 而有一部分人在过高的农业税的高压下选择造反，宋朝是大多选择把造反的人招安成军队，而不是军队镇压，这又增大了军队的规模。水浒传的背景也是发生在北宋末年。根据史书记载宋太祖时候军队12万人，太宗时为18万人，真宗是为40万人，到宋仁宗达到80万军人。 宋神宗是一位想励精图治，扫除北方边境的蛮夷之邦，洗刷国耻的皇帝。与王安石都有以经济力量充实军备与国防的观点，于是提拔王安石做宰相，主政改革。 青苗法的推出 青苗法主张给需要种粮本钱的农民发放贷款，规定年利率原则上不超过20%，只要不亏本就行，而且规定如果发生自然灾害导致产粮过少难以还贷还可以推迟还款。而当时民间借贷利息非常高，在管制下也高达100% 在此看来青苗法是一个对于农民来说可以借到便宜的钱，而对于宋朝来说农民生产成本更低了，促进农业生产，自然税收也能更多，民不加赋而国用足，政策初衷看起来是一个利国利民的好政策 但有一个问题，就是国库给农民便宜的贷款，那些靠民间借贷赚钱的有钱阶级没钱赚了，动人钱财如杀人爹妈，而作为建立在有钱阶级之上的官员自然不会同意。在推行之前京城就争执不下，改革派与保守派争执，甚至改革派内部也争执不下。最后在宋神宗和王安石的力挺下才得一执行 青苗法的执行 那么政策下发到州县的地方官员，他们在要得罪地方有钱势力的情况下是否会大力执行便民政策呢？答案很明显，历史上诸如海瑞廉洁、为国为民的地方官员是占少数的。典范之所以是典范，在于典范是少数的，人人都是典范就没有典范，过去是如此现在也是如此 所以在推行政策的时候，京都承诺青苗法执行的好便能升迁，这才让地方官有动力去执行，但是在执行中有些地方官却为了绩效，需要不需要的我都贷给你，强制贷款，层层加码，这让一部分农民对青苗法怨声载道，民间借贷既得利益者乘机下场，对青苗法污名化，说青苗法不仅没有缓解农民负担，反而还加重农民负担 而有些申请贷款的人呢，申请了拿去吃喝嫖赌，也有冒名申请的，违背政策初衷。苏轼有诗云： 《山村五绝》其四 杖藜裹饭去匆匆，过眼青钱转手空。 赢得儿童语音好，一年强半在城中。 总结 可见一个政策的推行，先是经过由上层讨论是否要推行，哪里需要修改完善。上层通过后，具体执行是京都之外的地方官去具体执行，地方是否有动力去执行，是否需要激励又是个问题，而执行是否按照政策初衷全国各地又有很大的出入，有的切实为民，有的却为一己私利，甚至违背初衷。而有些下层平民也未必按照政策的初衷去遵守 一个政策是善政还是恶政其中牵扯因素太多，不能一概而论，特别是对于动存量蛋糕的政策 |
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