【原】保定之未来：雄安新区与保定市的关系（4）

雄安新区与保定市是什么关系？

关于这个问题，众说纷纭，但归结起来就两种：

其一，保定市与雄安新区就是一市两成，雄安新区就是保定市的新区；

其二，雄安新区是独立的城市，与保定市再无隶属关系。

目前的现状是雄安新区是建立在保定市原有的雄县、容城和安新三个县，享受副省级经济管理权限，目前有省政府托管，而保定市就是普通的地级市。这是持雄安新区与保定市再无关系论调人的主要论据，即一个享有副省级经济管理权限的新区不可能是一个地级市的新区。

有人将雄安新区与深圳市进行类比，深圳从惠州划出后独立成市了。但是深圳从惠州划出后即独立成市，没有经历过新区这个过程，而雄安新区自2017年成立至今已有7年时间，一直是新区。所以雄安新区的情况与深圳并不相同。

持第一种观点的人认为，雄安新区与保定市紧密相连，不可能在一个城市的边上再将一个独立的城市，这种情况在全世界的建城史上也没有先例。至于说城市级别的差距，雄安新区的三个县能在一夜之间成为享有副省级管理权限的新区，保定市就不能升级成为计划单列市或直辖市吗？

两派观点都有道理。

我们不妨梳理一下历史。

2014年国务院政府工作报告中提出了京津冀一体化的方案，目的是加强环渤海及京津冀地区的经济协作，2014年3月19日，有媒体曝出将保定市建设成为政治副中心，随后国务院发改委相关领导在接受记者采访时说“不知道”这事，保定市相关领导则对记者说“没听说”。随后这件事就逐渐降温了。然而，在2017年4月1日，中央决定设立雄安新区，集中承接疏解非首都功能的央企、高校、医院及行政和事业单位。

从这个过程来看保定的“政治副中心”说并非空穴来风，“不知道”、“没听说”也并非完全否定。

如果将保定建设成为“政治副中心”，怎么建？无非就是两种方式：其一就是在保定市内或周边建设基础设施承接北京疏解过来的单位；其二，就是以划定、建设新区的方式来集中承接北京疏解出来的单位。雄安新区的成立无非就是采用了第二种方式而已。

采用第一种方式，就不会有人怀疑保定市将来要建设成为“政治副中心”了，有谁会怀疑浦东新趋势上海市的新区、滨海新区是天津市的新区呢？但是这种方式带来的问题就是建设成本的飙升，在媒体曝出保定建设政治副中心的消息后，保定市的房价涨了两倍，设想在这种情况下如果要拆迁一个城中村的成本比目前高多少。保定市从2020年开始大力拆迁城中村其实就是在低成本拿地，为今后城市升级储备土地，为将来更大规模的城市建设节省成本做准备。

现在国家不明确或尽力模糊雄安新区与保定市的关系，其实是在为保定的基础设施建设争取时间，对保定市的发展是一种保护。一旦保定市城中村拆迁结束，这种保护也就该结束了，因为城市发展需要民间资本，如果保定市没有政治资源，民间资本就不会进入，反而不利于城市的建设发展，城市的政治资源即是城市的行政级别。

我持第一种观点，即雄安新区就是保定市的新区。

您呢？