在我国现行的行政体系中,科、处、局、厅、司、署、部等是较为常见的机构称谓,你知道吗?其实它们与中国古代的官制体系有着千丝万缕的联系。 文 | 鹿欣一 科 古代以“科”命名的行政机构,明朝时大量出现,清沿明制,同样设有各“科”。明朝,设立“六科”,即吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中。“给事中”之名在秦汉时期就已经出现了,因“给事禁中”而得名,其后各代均有设置,但职责屡有变化。从明太祖朱元璋、建文帝朱允炆到明成祖朱棣,几经周折,明朝的给事中成为一个相对独立的系统,定制为65人,北京58人、南京7人,分别隶属于吏、户、礼、兵、刑、工六科,相应地负责督察吏、户、礼、兵、刑、工六部的工作。 ![]() 处 当谈起称作“处”的机构时,“军机处”一定会第一个浮现在脑海中。“军机处”为清雍正朝起在六部的基础上加设的,是直接对皇帝负责的核心权力机构。军机处每日的工作就是觐见皇帝,商承处理军国大事,以皇帝的名义对各部门各地方负责官员发布指示。其长官称作“军机大臣”,一般由亲王、大学士、尚书或侍郎担任,掌管着很大的权力。和珅、左宗棠、张之洞、袁世凯等都曾担当过军机大臣。 ![]() 局 在古代,各个级别的行政机构都有可能以“局”来命名。北齐时,门下省(与南朝宋相似,此时的门下省还只是一个松散的、由不同职能机构拼凑在一起的机关)统辖“尚食局”“尚药局”等六局。门下省所统六局中,“尚食局”“尚药局”“主衣局”和“斋帅局”全部是为皇帝的衣食住行服务的,“左右局”和“殿中局”也是为皇帝服务的。 在中枢机构及中央行政部门中,较早以“局”命名的,有隋朝初设的“城门局”“符玺局”,隶属于门下省。城门局掌管着京城、皇城、宫殿各门的开启或关闭,符玺局掌管符节(古代朝廷传达命令的凭证)和皇帝玺印。唐时有“著作局”,后来也叫过“司文局”。 宋时有“和济局”“惠民局”“编估局”“打套局”,隶属于“太府寺(九寺之一,九寺与六部职权有部分重叠,存在分工和制约的关系)”。其中,和济局、惠民局负责制配药品服务百姓;编估局则负责对市舶司拣选的香药物货,以及各州军解到京师处罚没收的赃物衣服等定价,再由打套局负责登记、配套,然后出卖。元时,宫廷内设有“玉列赤局”,隶属于“中政院—内正司—尚工署”,负责皇后宫中的裁缝制作;设有“徽政院织染局”,隶属于徽政院,负责皇太后宫中布匹织染之事。 明朝沿袭元代制度,设有宝钞提举司,下辖“钞纸局”和“印钞局”,分别掌管印钞用纸和印钞之事。清时,户部钱法堂设有“宝泉局”,掌监收铜铅及铸钱之事。可见,“局”在行政机构称谓中的使用有较为连续的历史。 ![]() 厅 以“厅”命名的行政机构,大量地出现在明清时期,“六部”各自下设各“厅”。如“吏部司务厅”,为明清时期吏部的内部机构,负责收发外省衙门的文书,收到文书登记后,分交各司办理,井管理吏部任用吏员与杂役之事。“工部司务厅”,专管收发外省各衙门的文书,呈工部堂官审阅后,再编号登记,分发各司办理的工作,同时还负责各司处吏员工役的任用管理。 清朝时,吏部稽勋清吏司设有“稽俸厅”,掌管稽核在京满汉文职各官俸银、禄米之事。清朝末期时,各部内还设有“承政厅”,综合管理本部之内的各项事务,凡承办机要、考核司员、编存文卷、筹核经费等事,均为其职掌。 司 说起“司”的历史,有一个词是绕不开的,因为它在历史上实在是太过重要——“三有司”。早在西周时期的裘卫盉铭文就有记载:“乃命三有司,司土(徒)……司马……司工(空)……”。“三有司”虽然不是行政机构的称谓,但是它所指的“司徒、司马、司空”三个官职承担着重要职能。 ![]() 署 以“署”命名的机构,汉代宫廷有“黄门署”。“黄门”掌管承应皇帝的繁多事务,所有拥有技艺才能的人才,都在这里等待诏令;有黄门画者、黄门倡监、黄门马监、黄门书者等,由“黄门令”统领,属少府。 晋时设“黄藏令”一职,属少府,掌管皇室币帛金银等各种货物。北齐设立“黄藏署”,有令丞为正副主官,属太府寺;隋沿置黄藏,并开始作为国库之一。北齐鸿胪寺所属有“典客署”,至唐代均有设立(隋炀帝曾改称典蕃署)。北周末期于大丞相府下设“细作署”,常制作精巧器物玩好。北齐及隋初司农寺设立平准署令丞(汉有平准令及丞,属大司农),隋炀帝时改隶太府寺,唐沿置;掌管供应官府市易之事,凡是百官衙门不用的东西和官府没收的东西,均可随时出售。北齐鸿胪寺司仪署,是掌凶礼丧葬之具的官署,隋唐沿置,而到了宋朝时,就仅存其名而无实际职用了。 明永乐初,又恢复设立。元代有“云和署、安和署、常和署、天乐署”,隶属“礼部—仪凤司”。云和署、安和署均掌管乐工调音律和部籍替换的事情;常和署管领回回乐人,在元朝宫廷会典宴乐中发挥着重要作用;天乐署管领河西乐人,河西乐为西夏民族音乐。清朝设置典礼院,下辖礼制署、祠祭署、奉常署和精膳署四署,各署分设署长,负责讨论典礼、参订章制。 以“署”命名的行政机构出现较早,称呼沿用史也较为连续,而且叫作“署”的机构多与礼乐、文化工作等相关。 ![]() 部 有关“部”的历史,“六部”想必各位并不陌生,而“六部”的开创与三公九卿制的慢慢退场又有所关联。从汉魏开始,相权转移,三省机构相继出现,逐渐结束了中央政府三公九卿体制,开创了三省六部体制,六朝时期正是这一体制演变的过渡阶段。 “三省”指的是尚书省、中书省和门下省,三省长官,互相牵制,便于当时统治者谋划与决策军国大政,维护以皇权为中心的封建专制主义统治。公元581年,隋文帝即位之后,立即废除了北周模仿《周官》所置的六官体制,建立了以三省六部为核心的新体制。在尚书省分设“吏、民、礼、兵、刑、工”六部。唐沿隋制,惟高宗后因避太宗讳改民部为户部,分别为吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。 到了宋代,尚书六部开始真正发展成为独立的机关。元明清时期,中央基本沿袭了三省六部的官职制度,虽也有区别,但总体来说,从隋唐一直到清末,“三省六部制”未有大的变动。 此外,还有一些机构名称也用到了“部”,如北周时设“蕃部中大夫”,负责诸侯朝觐事宜;设“宾部中大夫”,管理邦国宾客之礼,招待四方使者等等。 ![]() 参考资料:1. 中华人民共和国中央人民政府网站,https://www.gov.cn/gwyzzjg/zuzhi/。 2. 张亚初、刘雨撰:《西周金文官制研究》,中华书局,1986年。 3. 于玉林主编:《现代审计工作手册》,辽宁人民出版社,1988年。 4. 张政烺著:《中国古代职官大辞典》,河南人民出版社,1990年。 5. 俞鹿年编著:《中国官制大辞典》,黑龙江人民出版社,1992年。 6. 贺旭志、贺世庆编著:《中国历代职官辞典》,中国社会出版社,2003年。 7. 龚延明著:《中国历代职官别名大辞典》,上海辞书出版社,2006年。 8. 周桂琴:《中国古代官职的演变》,《时代教育(教育教学版)》,2008年第9期。 9. 郑天挺、谭其骧主编:《中国历史大辞典》,上海辞书出版社,20年10。 |
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来自: 零壹贰012 > 《政治经济(国家治理体系)》