成都新任市委书记曹立军，一以贯之的主政焦点

近日，中共中央批准：曹立军任成都市委书记。时年不足52岁的曹立军曾在湖南长沙、常德和四川绵阳履职，此番履新是曹立军第三次主政一方，洞穿其主政发展理念，园区是一个绕不开的话题。

8月30日上午，成都市召开领导干部大会，宣布曹立军任成都市委书记，下午曹立军便马不停蹄赶往四川天府新区（成都）直管区和天府国际生物城等，并出席成都市与西北工业大学签署市校合作协议仪式。其中，在天府国际生物城调研时，曹立军与园区重点企业进行了深入交流。

值得一提的是，天府国际生物城是成都高新区与双流区合作共建的生物产业专业园区，面积约44平方公里。目前已合作企业2600余家，引进项目400余个，总投资超1200亿元，是成都打造万亿生物医药产业的核心承载地之一。

时隔三日（9月3日）曹立军主持召开专题会议，研究“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，指出当前全市经济回升向好的基础仍不稳固、动力还不强劲，经济运行中还存在不少问题，实现全年经济增长预期目标仍然面临较大压力。并就当前形势首次作出发展部署，即开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，明确指出要突出工作重点，注重有力有序，分清轻重缓急，以工业为切入点，牢牢抓住重点企业，由点及面深入各大园区、各类企业开展全覆盖调研。

次日（9月4日）曹立军调研工业稳增长和重大产业项目建设并督导开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，调研点位就包括新都现代交通产业功能区的成都航空产业园，该园区依托成飞、成发等重点企业，构建专业化航空产业生态体系。截至2022年底，功能区聚集重点企业630户，实现工业总产值640.62亿元，是近年来新都产业发展的一张名片。在调研中，曹立军再次鲜明要求“要发挥园区的经济发展主战场主力军作用，坚持特色化差异化定位，加强基础设施建设，提升综合承载能力，优化配套服务功能，加快集聚优势产业，全面提升发展能级水平。”

主政蓉城短短不足一周，曹立军的工作重心就频频提及园区，不仅与其主政发展经验理念有关，也是审视把脉成都这座经济总量超过2万亿的超大城市的当前与未来之后，用过往的经验方法论，对成都进行的一次底座再筑基。

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曹立军一以贯之的园区方法论

梳理曹立军的主政过往，园区是绕不开的话题，也是其一以贯之的发展抓手之一。

2011年曹立军任任浏阳市委副书记、市政府代市长，并兼任长沙国家生物产业基地党工委副书记，该生物基地原为浏阳生物医药园，2006年升级为“长沙国家生物产业基地”，是当时中西部首个，也是全国唯一由县级政府开发的国家级生物产业基地，经过几年的发展已颇有规模。到曹立军治下时，园区虽有一定规模，但规模不大、承载力不强、专业化不高、基础设施欠缺等问题突出，2011年曹立军到任浏阳便在当年提出“坚持建设用地指标优先向园区倾斜，服务设施项目优先向园区铺排，各类资源要素优先向园区汇聚，同时在基础设施公共交通方面上全面对接长沙。”

在曹立军支持发展下，2012年该生物基地与周边区域合并挂牌成立国家经开区，短短三年后就成为千亿园区，2015年在湖南全省排名第四。次年2016年，曹立军在浏阳提出“两个中心建设”，剑指成为长沙副中心，而彼时的浏阳经开区已经不单单是个千亿园区，而是浏阳产业转型升级的名片，更是承载浏阳建设长沙副中心的发动机。

2017年，曹立军调任常德任市长，第二次做任城市主官。到任不久，园区再次成为焦点。

当年，曹立军便提出大力实施开放强市产业立市战略，全面启动并迅速铺开产业立市三年行动计划，发布百亿产业发展基金，助推实体经济发展，夯实产业发展根基。2018年，曹立军召开全市园区工作，产业立市定下了主力点，会上曹立军指出“抓园区就是抓发展，抓园区就是抓常德的未来”，明确提出常德要发展，出路在产业；产业要培强，出路在工业；工业要做大，出路在园区。随即常德出台《关于优化全市园区产业布局的指导意见》，以高质量发展为方向，以改革创新为动力，以产业园区为载体，统筹产业布局，强化政策引导，培育发展动能，按照一年布局、三年见效、五年跨越的总体目标，力促园区产业向特色化、高端化、关联化方向发展，建成具有较强竞争力的园区产业布局体系。

值得一提的是，当年常德前瞻性提出“孵化+基金+招商+园区”招商模式，并在一线城市设立异地孵化中心，解决了常德城市能级不大、科技创新资源不丰富的现实短板，这在当年是十分前瞻的布局。

曹立军在常德提出实施“创新引领、开放崛起”战略，全力推进“开放强市产业立市”，大力实施“产业立市三年行动计划”，经济总量稳步提升，在全省保持了高速增长的态势，其中园区贡献不容忽视。

2020年曹立军入川履新副省长的2年后，2022年履新四川省委常委、绵阳市委书记，这是曹立军首次作为一个城市的一把手亮相，不仅对于个人而言是一个挑战，对于当时的绵阳也至关重要。

彼时的绵阳，虽然作为四川经济第二城，但面临被宜宾赶超的风险。2018年四川提出打造省域经济副中心，宜宾作为川南中心顺势而上，抢抓动力电池发展机遇，实现了城市经济能级的快速壮大，被视为四川建设副中心的典型代表。彼时的绵阳虽然综合能级和经济总量仍然领先于宜宾，但发展势头却不如宜宾，并且此时的公众舆论场上“宜宾在未来将赶超绵阳，成为四川第二城”的声音甚嚣尘上，曹立军的压力可想而知。

曹立军到任绵阳，以省委常委的身份主政，这在当时也被视为四川省委对绵阳发展的重视和厚望，这也是绵阳持续“省官治市”的第二届班长。

曹立军到任不久，就召开“绵阳市园区高质量发展大会”，并提出“园区提质、企业满园”行动，既以企业入园满园、产业集聚集群、园区提质增效、外塑“颜值”内提“气质”为总要求。在会上，曹立军鲜明要求，以园区高质量发展引领带动全市高质量发展，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心提供坚实支撑。

鲜明指出，“园区是改革开放的试验田、产业发展的重要载体，是引领经济高质量发展的主战场、主引擎，产业要发展、经济要做强，希望在园区、出路也在园区、重点还在园区。”随即绵阳出台《绵阳市支持园区高质量发展十条政策措施》和《绵阳市“园区提质”“企业满园”行动开放合作突破攻坚实施方案》等系列支持园区发展的文件，为绵阳发展提出了鲜明方向。

在这期间，曹立军的园区方法论可以总结为“以企业为中心自上而下优化营商环境，以提升园区承载力为关键创建全生命周期服务体系”。

曹立军在绵阳推动园区高质量发展的措施手段。

一、以需求为导向，深入实施助企暖企行动。

一是开通政企联系直通车。线上建立24个企业家微信群，各级党政主要领导全部加入，深入一线听取意见建议、了解困难问题，分类施策解决企业诉求。线下开展“优化营商环境面对面”座谈会，制定《绵阳市“优化营商环境面对面”专题座谈会闭环管理工作机制》，建立“问题征集、汇总、解决、反馈、结果公开、督查督办”工作闭环。2022年以来，全市召开184场座谈会，收集问题2666个，已解决2458个。二是深入开展企业大走访。按照“分级走访、条块结合、全面覆盖”的原则，采取实地走访、当面座谈、电话访谈等多种方式，问需于企、问计于企，全面收集、精准施策、迅速推进、狠抓落实，着力解决企业在生产经营过程中存在的难点、痛点、堵点问题。三是提供“帮办+驻点”服务。落实政务服务帮办代办制度，成立专职帮办代办队伍，公布告知承诺事项和“一证（照）办”事项两张清单，切实解决企业群众办事的疑难杂症。同时，由园区政务服务中心提供场地设施、相关单位驻点服务的形式实现公积金、不动产登记等高频公共服务事项“就近办”。四是开展突出问题专项整治。围绕企业办事不便利、监督执法不公正、市场竞争不公平、重点改革难推进、生产成本难降低五个方面43项突出问题进行整治提升。开展“清淤治乱·清风护航”专项行动，设立287个纪检监察机关企业营商环境监测点，处置涉及破坏营商环境问题线索319件，立案138件，通报曝光破坏营商环境典型案例29起。

二、以企业为中心，搭建“绵企通”政企服务平台。

一是惠企政策“一站查”。依托“政策通”板块，全面梳理现有涉企政策，建成规范化政策资源库，实现政策的智能匹配，变“企业找政策”为“政策找企业”。2022年以来，汇集国、省、市、县四级政策2033条，公开政策解读442条，公开兑现事项869项，公开兑付金额2.33亿元。二是企业诉求“一站接”。依托“诉求通”板块，对接“12345”政务服务热线、书记市长信箱等系统，统一汇聚全市涉企诉求数据，实行企业咨询、建议、求助、投诉等“一站式”受理。三是帮办代办“一站通”。依托“政务通”板块，上线“投资建设项目、工业技改项目”等437项帮办代办事项，企业通过线上提出帮办代办申请，由各级政务服务中心帮办代办队伍，主动上门为企业提供“一对一”全程帮办代办服务。四是产业合作“一站找”。依托“产业通”板块，搭建可信、高效的产业链协作体系，提供供需发布、项目合作、项目协调等服务，为有意向在绵投资发展的市场主体及时准确地提供相关行业地理分布、经营状态、产品优势或短板、竞争方向、市场走向和潜在风险等信息参考。五是金融服务“一站享”。依托“融资通”板块，汇集税务、市场监管、社保、海关、司法等部门数据，对接国家“信易贷”“天府信用通”等平台，搭建金融服务超市，为企业提供智能信贷融资服务。截至2023年4月末，累计共享上架110家金融机构的金融产品566个，金融政策655条。

三、以要素保障为支撑，加速提升园区承载力。

一是持续完善各项基础保障。推行园区、城区、景区“三区合一”模式，完善园区道路、电力、通信、教育、医疗、餐饮、娱乐等基础设施和生活配套设施。坚持以标准化厂房建设为核心，鼓励、引导社会资本投资建设园区标准厂房，采用建、租、售相结合的方式为入驻企业提供物业管理、生活后勤等服务。2022年以来，开工建设园区等基础设施项目381个，新增标准厂房400余万平方米。二是破解土地指标制约。开展“亩均论英雄”攻坚，综合运用“促进动工、调整用途、土地置换、回收土地”等方式，开展园区土地“清闲促建”。持续推进工业用地“标准地”改革，构建租让结合、先租后让、弹性年期出让等工业用地多元化供应体系。截至2023年一季度，累计处置闲置土地21宗、1349亩，共出让“标准地”32宗、2464亩，有效缓解园区建设用地供需矛盾。三是提升项目审批效率。以流程再造为突破口，梳理推出28项工作举措，深入推进企业投资项目承诺制和多规合一、集中评审、多图联审、联合验收、多测合一等工作模式，持续压减项目审批时间，实现项目从签约到开工时间压缩近三分之二。

其发展思路内核，与曹立军就任成都市委书记旋即提出的“进万企、解难题、优环境、促发展”是一脉相承的，体现了以服务企业为中心、优化营商环境的治城主脉。

在曹立军为班长的带领下，绵阳经济发展速度保持在全川前列，并在2023年经济增速反超了宜宾，实现4000亿经济总量历史一跃，成功成为四川明确加快建设的“省域经济副中心”。

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