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你所不知道的中国外交官的级别丨体制必看

 yt海的女儿 2024-09-12 发布于山东
     中国护照不一定能把你带到世界上任何地方,但是一定能将你从世界任何地方带回中国。这个坚定的承诺,是基于我们的身后有一个强大的祖国。体制君想说的是,请不要忘记,还有那些背井离乡、在战乱中坚守岗位的外交官。
                                                                                                         ——懂体制
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       (被炸的中国驻南斯拉夫大使馆遗址
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                       (苏丹撤侨)
     外交官,顾名思义是从事外交工作的官员。据统计,中国在全球范围内拥有274个驻外机构,驻外外交人员6000多人,分布在世界五大洲的160多个国家和地区。中国的驻外外交官主要来自外交部、商务部、教育部、科技部、文化部等32个部委。据介绍,中国的驻外外交机构规模不一,大的有100多人,小的则只有2至3人。
      外交官分成两部分,一部分在国内,包括外交部和地方从事外交工作的人员;一部分在国外,包括三类:驻外大使馆,驻外领事馆,驻国际组织、地区组织代表团。

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                  中国驻美国大使馆
      大使馆是中国派驻在外国首都的机关,相当于在该国的大本营,负责全国事务;领事馆则是派驻在该国重要城市的机关,只负责管辖区域事务不要搞混了哦。大使馆的级别和权限大于领事馆。
      外交部,因其在国家部委中人数最多,也号称第一大部。体制君要补充的是,在中国政府网国家部委排序中,外交部的确也是排在了第一位。(排在第二位的是国防部,全世界差不多都是这两个部委排在前面)。而外交部的首席掌门人,通常也是高配,由国务院负责外交事务的国务委员来兼任外交部长一职。从这一安排上也可以看出,从事外交的人员通常是肩负着重要职责的。

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      一、外交人员晋升体系
      根据《驻外外交人员法》规定,我国外交人员实行单独的一套职务、职级晋升体系。
      我国外交衔级设七级:大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。
      职务方面,分为两类:外交职务、领事职务。
      外交职务与职衔,可以大致对应如下:
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       领事职务与职衔,可以大致对应如下:
 

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      二、外交人员职级体系
      目前,我国的大使在国内的级别最高者是副部(按2024年统计约有15人),其次是正司局级、副司局级。也就是说同样是大使,但级别是不一样的。     
      目前驻外“副部级”大使有:
         朝鲜:革命友谊,不用多说(1个);
      联合国五常(除中国外的另外4常):美、俄、英、法(4个);
      金砖国家(除中国外的另外4国):俄、印(度)、巴(西)、南(非) (4-1个,俄罗斯重合了);
      不在以上名单的排名前五的经济大国:日本、德国(2个);
     驻联合国纽约总部、联合国日内瓦办事处、世贸组织、欧盟、阿盟这几个全球重要机构的特命全权大使/代表(5个);
      PS:其他比如非盟、东盟、伊斯兰合作组织这些的常驻大使/代表目前行政级别还都是“正厅级”的;
      2024年1月1日,沙特、埃及、阿拉伯联合酋长国、伊朗和埃塞俄比亚成为金砖国家新的正式成员国,除了驻埃及大使同时兼任阿盟全权代表(副部级)外,其他截止目前还都是“正厅级”,没有明确是否会升格“副部级”,待观察。
      公使及公使衔参赞一般是司、副司级,参赞是副司、正处级,一、二等秘书为处、副处级,三等秘书、随员为正、副科级。
       另外,总领事属司、副司级,副总领事是副司、正处级,领事多为处、副处级,副领事、领事随员则属科、副科级。
      有的国家,外交官序列中还有专员、档案秘书。我国礼宾习惯,将专员排在一秘之下、二秘之上。档案秘书在随员之后。

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  苏联建交新中国接受的第一份国书

      三、外交人员职务任免      
      按照《驻外外交人员法》,特命全权大使和代表、副代表为特命全权大使的,由全国人民代表大会常务委员会决定,其余之外的代表、副代表,由国务院决定。本国向驻在国派遣大使,必须得到驻在国的同意认可,方可就任。驻在国有权拒绝任何一位本国所提的大使人选,并且不需要说明理由的。

      总领事,由外交部决定;

      公使、公使衔参赞、参赞、副总领事以及其他驻外外交人员的职务,由外交部或者其他派出部门决定;
      其中,三等秘书、副领事以下职务,在驻外工作期间由驻外外交机构决定
      外交衔级方面,大使衔,由国务院总理批准授予;
      公使衔、参赞衔,由外交部或者其他派出部门批准,外交部部长授予;
      一等秘书衔、二等秘书衔,派遣时由派出部门批准和授予,驻外工作期间由派出部门根据驻外外交机构的意见批准和授予;
      三等秘书衔、随员衔,派遣时由派出部门批准和授予,驻外工作期间由驻外外交机构批准和授予。
      在大使馆、领事馆中,除了外交部派出的官员以外,还有商务、经济、文化、教育、科技等部门派出的专业外交官,称呼上与政务外交官一致,只是在职衔上需加以注明。军队派出的外交官,称武官、副武官、武官助理等。
      四、外交人员的类型
      (一) 特命全权大使 
      现在,世界各国向别国派遣的大使都冠以特命全权。所谓特命一般是本国议会通过、由国家元首任命。所谓全权,并不意味便宜行事、独行专断,而必须随时注意向国内请示汇报。特命全权大使是本国元首与驻在国元首互相派遣的最高外交代表,是国与国之间沟通的最高领头人,对外代表的是本国的国家意志。大使也是驻外大使馆的首席负责人。
     《维也纳外交关系公约》中,把教廷大使,即梵蒂冈教皇派出的大使,列为和其他大使同一等级的外交使节。某些信奉天主教的国家,视教廷大使地位高于其他使节,是外交团的当然团长。但我国在加入《维也纳外交关系公约》时,宣布对梵蒂冈使节的有关条文持保留意见。
     驻同一国家的各国大使,地位都是相等的。大使可被尊称为阁下
     (二)特命全权公使

     公使又称“特命全权公使”,是本国元首与驻在国元首互相派遣的仅次于大使级别的外交代表,是驻外大使馆的二把手。

     公使,所受的外交礼遇仅次于大使,但所享有的外交特权和豁免权与大使相同。公使不需要先得到驻在国的同意,本国就可直接任命。

      (三)代办
      代办是由本国外交部长向驻在国外交部长派遣的外交人员。
      所受的外交礼遇低于大使、公使,但享受的外交特权和豁免权与大使、公使相同。
      代办也分为常任代办和临时代办两种。
      常任代办,就是本国与驻在国没有建立外交关系,但是需要常驻在驻在国谈判建立大使级外交关系,以及处理双方侨务和商业事宜,相当于彼此没有外交关系的大使。
      比如,1954年以后我国先后与英国、荷兰根据双方政府协议,互派代办,着手处理建立外交关系努力,这是建立正常外交关系前的一种特殊做法。
      临时代办,就是本国与驻在国已经建立了外交关系,但是大使或公使在休假休假、离职或因故不能正常办公时,临时代理主持馆务的外交人员。
      临时代办不属于外交代表的一个等级,一般由外交代表机关主管政务的外交人员中级别最高者担任。比如说,驻在国大使有事,那么公使就履行临时代办职责处理驻在国的外交事宜,如果公使也不在,那么参赞就履行临时代办职责,依次类推。

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     (四)参赞
     大多数使馆设有参赞。参赞对使馆事务、对大使有参而赞之、赞襄、协助之意。
      过去,我们曾称这个级别的外交官员为参事。现在我国驻外使馆的政务参赞,一般是使馆的第二把手。而在较大使馆的二把手,职位往往更高一些,如设公使或公使衔参赞。所以公使或政务参赞都可能是大使馆的二把手。
      商务、经济、文化、科技、教育各部门的参赞,也可能是公使衔的参赞。政务参赞、武官、商务参赞等各专业部门的负责人,是大使在不同业务领域的主要助手,也是以大使为首的使馆领导团队的成员。
      他们不但是各自部门负责人,还参与全使馆的机密和决策,对使馆的内、外事务起着承上启下的作用,对使馆的内外工作有重大影响力。

      (五)驻外代表

     本国除了可以向各驻在国派遣大使等外交人员外,也可以向与本国有利益相关的国际组织派遣外交人员,以及向某冲突地区国家派遣代表。

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      比如:中国在欧盟总部就设有外交机构:中国驻欧盟使团,驻欧使团的最高外交人员称为:中国驻欧盟使团团长。

     比如:中国在联合国总部也设有外交机构:中国常驻联合国代表团,驻联合国的最高外交官称为:中国常驻联合国大使。

      有一个例外,就是英联邦国家(56个)间的外交机构不称为大使馆,而是:高级专员公署。

       比如:澳大利亚和新西兰这两个国家都是奉英国君主为国家元首的英联邦国家,这两国之间就没有大使馆或大使,而是以高级专员公署办公,负责人称为高级专员。

      (六)大使馆里的秘书
     使馆的秘书,通常有3个等级,是使馆各项工作的中坚力量。
     在使馆中,秘书们往往是各部门调研和各种行政业务的骨干,有的可能会担任某个处室的负责人,对外办理一些政治性或事务性的交涉。
      秘书们是年轻外交官学习、磨练和走向成熟的重要实践阶段。实际工作中,由于环境、需要、能力等方面的差异,一等、二等、三等秘书所担任工作的重要性,并不绝对按一二三的等级排列。
     秘书以下是随员,是外交官阶的最低一级,多是参加工作不久的年轻干部,一般担负一些辅助性的行政、文书工作或初步的调研任务。
      (七)大使馆里的武官
      武官是国家武装部队的外交代表。武官又分国防武官、陆海空军武官、陆军武官、海军武官和空军武官,之下还可设副武官、武官秘书、助理武官。
      我国驻外武官军衔多为上校、大校甚至少将。有的国家也曾派出过中将武官,而个别国家武官由中校、少校担任。
      武官的外交地位一般仅在政务公使或参赞之下。武官的外交地位有一定的特殊性,这是因为,在所有的外交官中,只有大使和武官在派出前,需要征得驻在国的同意,其他外交官任命则不必履行这一手续。
     武官的在外文中有专员的意思,但是武官以身份和级别而论,比一般专员高得多。
     专员主要负责某一专项业务,如商务专员、农业专员、文化专员等,其身份属于秘书级别。在驻华外交官名册中,专员的礼宾次序一般在一秘、二秘之间。
    (八)领事      
      领事与外交是有区别的。根据有关公约或一些国家的外交惯例,领事官员不能享有外交人员那样广泛的特权和豁免,如领事馆馆舍失火,不一定像大使馆那样,非经馆长同意,驻在国消防部门不可以进入灭火。但在实践中,各国政府往往对等地给予对方国家的领事官员以相当于外交官的特权与豁免。
      领事官员的级别分为总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员,有的国家还设有见习领事。领事馆也分为领事馆、总领事馆。目前我国在国外的领事馆多为总领事馆,领事馆已经少见。
      领事馆、总领事馆是派遣国派往接受国某一地方的官方代表机构。总领事向接受国外交部递交委任书,只同领事管辖地的地方政府打交道。
      总领事是总领事馆的馆长,缺位时由副总领事或负责政务的级别最高的领事任代理总领事。
      在实践中,就内部级别而言,总领事大致相当于外交官中的公使或参赞,个别人相当于大使;副总领事相当于参赞或一等秘书;领事则相当于一秘或二秘;副领事相当于三等秘书或随员。
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异国他乡的苦
      在浩瀚的太平洋南部有一个叫基里巴斯的国家,中国驻基里巴斯大使馆一开始是用简陋的茅草屋搭建而成的,而且,里面只有一个外交官——吴钟华。人称中国“最孤独的大使”,他在那里度过了三年“鲁滨逊式”的日子。
      五、外交人员的待遇
      使馆工作人员大致分为两类,一类是外交官,直接参与外交工作,持的是外交护照(红皮);另一类是工勤人员,从事服务性工作,拿的是公务护照(绿皮)。一个使馆就是这么一个由五湖四海的各路人士组成的临时家庭。“家庭”成员包括职业外交官、国家机关公务员、部队军官、厨师……大家在这里结识,又在这里分手。 
      按照1994年《驻外使领馆常驻人员任期年限、休假的规定》,一般任期为3年。
      在我国,外交官不得同外国人结婚。
      不过,外交官有长时间的探亲假。此外,还有一项特殊政策:驻外外交人员配偶随任。
      按照《驻外外交人员法》 第四十三条:驻外外交人员配偶为国家机关、事业单位在编人员,国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司人员或者现役军人的,随任期间和结束随任回国后在原单位的工作安排,按照国家规定办理;原单位不得因其随任将其开除、辞退或者收取补偿金、管理费等费用。
      同时,配偶随任期间,还可以根据驻外外交人员的职务和衔级、任职年限和驻在国生活条件,享受规定的休假待遇。
(本文按要求重发)    图片
 

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