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“人”说宋朝十八帝 之 宋神宗：心比天高却抱憾而终的改革者 三、熙宁变法 （三）熙宁新法 10.方田均税法 熙宁五年八月，颁布实施“方田均税法”，首先在河北、陕西、河东、京东等路的丰收地区和平原州县实行，然后逐渐推广到全国各地。 方田均税法包括“方田”与“均税”两个部分：方田，是清丈土地、整理田赋地籍的制度，具体办法是以东西南北各千步，相当41顷66亩160步为一“方”，每年9月县令派人分地丈量，至次年3月丈量完毕，公布于民，登记造册，作为征收土地税的依据；均税，是按照地势、土质的肥瘠把土地分为5等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。主要内容为： （1）纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻。 （2）对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等，都不征税。 （3）一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。 11.将兵法 熙宁五年，颁布实施“将兵法”。 将兵法的主要内容是把禁军的厢、军、营、都四级编制，改为将、部、队三级编制，改变“将不知兵、兵不识将”的弊端。 （1）置将。首先对全国的军事部署进行调整，在京畿设37将，鄜延等五路设42将，东南六路设13将，全国计设92将，“各专军政，州县不得关预”，并派“尝经战阵大使臣专掌训练”，“早晚两教”，“日夜按习武艺”，一将所率军兵数从3000到10000不等。 军队部署完毕，各部配置固定的将领，士兵不再随意调动，上下相熟，打仗时能“得士死力”。 （2）省兵。精简军队、裁汰老弱，合并军营，对禁军和厢兵进行全面考核，身高不合格、体能不达标、技能考核通不过的军兵，一律淘汰，逐级下放，直至免为平民。 合并军营一直持续到元丰年间，“岁有废并甚众”。 通过省兵，宋军人数从“凡一百十六万二千”减为“五十六万八千六百八十八”，裁军过半。 12.设置军器监 熙宁五年八月，“置军器监，专总内外军器之政”。 （1）宋初，政府制造兵器，由三司“胄案”主管，没有专管官员。熙宁五年八月废“胄案”，置军器监，以随侍皇帝的官员大学士、侍制、给事中、六部尚书侍郎、中书舍人、起居郎、起居舍人等“侍从官”出任长官“判监事”，以改进兵器制作。 （2）对军器监各级主管严加考察，如果武器制作不精者，视情节轻重，“黜陟其官吏”，升降官员。 14.《三经新义》 熙宁八年二月，颁布施行《三经新义》。 “三经”是指《诗》、《书》、《周礼》。变法开始之后，王安石和他的儿子王芳以及吕惠卿等人共同对“三经”作了新的解释。 《三经新义》颁布后，学校以之作为主要教材，科举以其为考试标准，以统一天下读书人的思想，为推行新法培养人才 参考资料：《宋史·卷一百九十二·兵志》，宋·李焘《续资治通鉴长编·卷二百三十七你、卷二百六十九、卷二百七十四、卷二百八十一、卷三百四十三》，清·徐松《宋会要辑稿·兵二之十》 |
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