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为了造高铁，而且主要是自己造，不依赖外资，不想借外债，还想「偷师」高铁开发运营技术，越南政府提出了关于南北高铁项目的19项特别政策，如优先考虑承包商的技术转让、开发高铁沿线土地资源、简化采矿手续等，以加快项目进度。 10月25日越南快讯网消息，越南政府向国会提交了关于南北高速铁路项目的投资建议。这是第15届国会第8次会议，备受瞩目的一个项目提案。 根据报告，南北高铁全长1541公里，设计速度为350公里/小时，主要用于客运，并在必要时结合发展货运，力争于2027年开工，2035年完工。 项目的初步总投资约为673.4亿美元，资金来源包括中央财政预算、地方财政、低成本贷款和少量附加条件的国际贷款。为了确保项目按计划实施，政府提出了19项特别政策。为了便于理解，这些政策可以归为以下几类。 | 承包商优先使用越南产品 优先使用国产产品：鼓励企业参与铁路工业，政府承诺支持企业并确保产品市场，同时优先选择能够承诺转让技术的总承包商。 越南政府在报告中称，根据国际经验，铁路工业的发展要求各国掌握核心技术，拥有发展配套产业和大量资金来源来购买技术和投资设施。
虽然越南政府是为了激励国内企业参与铁路行业，但是毕竟越南的产品没有太多竞争力，怎么跟在高铁产业已经发展十几年甚至是几十年的世界上的同类产品竞争，这就需要越南政府兜底机制。 总结起来，有两点，第一是越南政府为越南组织和企业提出了一份铁路行业产品和配套行业清单，便于拿到项目订单。项目业主在选择承包商和签订合同的过程中，必须根据技术转让清单，对与总承包商和分包商的技术转让路线图和内容作出具体规定。 第二点，越南政府要求，对于越南本土无法生产的产品和技术，优先要求承包转让新技术。同时，对于越南本国可以生产的技术和产品，项目业主和总承包商必须优先考虑来自越南企业的订单。 | 投资资金配置机制 首先一点，在项目的资金筹集当中，越南总理有权决定怎么配置资金来源。例如：是否发行政府债券、如何使用ODA 资本、争取外国的优惠贷款，怎么使用附加条件较少的外国贷款等。 总之一句话，就是如何确保项目投资建设的资金到位，同时灵活使用资金，不被外国人卡脖子，也不会背负巨额公债。 | 开发铁路沿线的土地资源 根据项目预可行性研究报告，场地征地补偿的费用约为 59 亿美元，将主要使用中央财政预算。为减轻预算负担，政府建议将沿线铁路火车站附近的土地资源的收入 50% 汇入中央预算，其余 50% 由当地省政府保留。 为了开发高铁站附近的土地资源的价值，政府建议允许省级政府调整车站附近土地的使用功能，调整部分规划，而不必对批准的规划方案进行调规申请。 地方还可以决定建筑规划、技术基础设施、社会基础设施、空间和土地使用要求，这与《建设规划技术法规》中的规定可以存在一定的差异。 | 建材、石材等的开采权限 高铁项目需要大量的建材和石材，这些建材需要从那些已经拿到开采批文的矿山，或者是在运营的矿山取得。 吸取南北高速公路项目因缺乏建材（特别是回填砂石）而面临困难的教训，为了减少采矿批准的手续，政府建议，对于已获得许可和在运营的矿山，当地省政府可以根据项目的需要调整开采储量，延长开采时间，增加产能，而不必进行各种项目调整审批，不必做环评等手续。 | 压缩设计规划流程 按照越南大型工程项目的流程，南北高铁项目需要进行4个设计步骤：预可研报告的初步设计，可研报告的基础设计，选择EPC承包商的总体技术设计，以及EPC承包商的施工图纸设计。 如果按部就班推进，南北高铁项目估计要到2029年第一季度才能开工建设。所以，越南政府建议，根据国际经验基于特定的政策，允许压缩设计流程，直接在可研报告当中采用总体设计，而不是基础设计，以此来加快进度。 | 其他 其他特别政策包括在招投标过程当中打击腐败、简化基础设施征地补偿拆迁手续，培训人才、改变土地用途以及无需为铁路车站进行建筑设计方案的招标等。 据越南前交通部副部长阮玉东称，龙城机场项目筹备开工的时间大约需要 3 年，如果遵循该过程，而南北高速铁路项目比龙城机场还要大，至少需要 4 年的准备时间。 所以，政府提出的特殊政策是非常必要的。如果得到国会批准，将有利于南北高铁项目在2027年如期开工，并推动越南铁路工业的发展。 |
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