年轻朋友见到煤矿“农转非”这个题目，可能不清楚是什么意思，因此有必要作些解释。所谓“农转非”，即煤矿工人的家属由农村户口转为矿区非农业户口。又称矿工家属落户，俗称解决煤矿“黑人黑户”问题。 这个问题在煤矿由来已久。一是矿工来自农村，家属户口不能转到矿区，长期两地分居，孩子多，生活无法维持，只好携儿带女到矿山，成为了没户口的“黑人黑户”。二是青年矿工在城市很难找到对象。只好攒钱娶个“向阳花”（农村姑娘），养个“非洲娃”（没户口的娃）。 40多年前，这种情况较普遍，使矿工生活受到严重影响。家属、孩子没户口，自然没有商品粮及副食品供应。家属不在村里，生产队不分给口粮。矿工一个人的定量口粮根本不够五六口人吃，只好去买高价粮。小孩子不能考大学，也不能参军。一旦矿工病倒，全家就会陷入绝境。有的矿工孩子长大成人也结了婚，生了娃，成为二代、三代“黑人黑户”，情况愈演愈烈。 煤炭部“煤矿工人阶级状况联合调查组”于1982年对同煤永定庄煤矿的专题调查表明，这类情况在该矿有3555户，占全矿职工总数的43%，约有家属16325人。例如，该矿采三区支部副书记潘永明，1960年到矿，老婆和4个小孩在原籍分不到口粮，他的月工资77.72元，绝大部分买了高价粮，外债400多元；掘进二队技术大拿王忠，1958年到矿，家里6口人5个没户口，全靠买高价粮。为了多挣钱，经常上夜班打连班，以还外债。这类矿工全家挤住在简陋自建房， “山上山下，小房连片，垃圾滿坡，又脏又乱”。且其居住区治安状况不好，偷盗、斗殴、抢劫时有发生。广大矿工强烈要求解决这一重大民生问题。这是矿工的心病，是他们多年的企盼与最大愿望！ 由于矿工要两头顾，春节要回乡过年，农忙时要回村里种地收庄稼，出勤率保证不了，保勤工作成为煤矿普遍的一大难题。这在一定程度上影响了产量，制约了煤矿生产。 那么，这一问题是什么时候引起煤炭部特别是国务院的注意，又是如何解决的呢？ 1979年12月，高扬文就任煤炭部长（1985年5月离任）。有两件事给了他很大触动。1980年春天，他到淮南煤矿考察，“吃饭时看到有一帮小孩在食堂讨饭吃”，他很奇怪。大家告诉他，“这是老工人的孩子”“老工人孩子多，矿上转不了户口，成了黑户。家属不能吃供应粮，没有布票买布做衣服，孩子不能上学，不能参军”“高价粮吃不起，孩子变成了'叫花子’，到食堂讨饭吃”。高扬文看到“工人生活搞到这种程度”“好心酸”！另一件事是1980年春节，高扬文到北京矿务局慰问矿工。局、矿领导反映最突出的问题就是“春节保勤工作太困难了，大批工人回家，生产马上下降许多”。过年之后，局里要动员全部汽车，多路人马“按村按户去接工人”。高扬文认为，上述两个问题，要害是一个，即工人家属的落户问题。如果矿工在矿上安家落户，“老工人孩子能养活了，出勤率能保了，两个问题不都解决了吗？”他下了决心，工人家属落户问题非解决不可。  高扬文 1980年，国家成立了能源委员会。高扬文任常务副主任。他在代表国家能委向国务院汇报能源发展规划时，也一并汇报了煤矿和矿工的问题，正式提出了为煤矿工人家属落户的建议。国务院领导同意高扬文的建议，“商业部、公安部、劳动部也都支持”。由此，矿工家属落户成为了国家给予煤炭行业的一项重大经济政策。 然而，落户工作开始时很不顺利。行业内有人反对，认为“中国煤矿与农村有不可分割的关系”。有的说“现在党风不正，会出现混乱局面”。有的说“会给国家造成粮食困难，给煤矿造成房子、就业困难，搞不得”。“有人把反对意见上报中央”。另外，其他一些行业也有工人落户需求，出现攀比，问题呈现复杂化。 高扬文认为，解决矿工生活困难没有错，把生产搞上去也没有错。不办成这件事就是对不起矿工，对不起国家。“两头都对不起，这个部长当得有啥意思？”他“吃不下饭，睡不着觉”。 于是，高扬文再次向国务院汇报，如实讲明遇到的情况，说明落户政策落实不下去的原因。国务院副总理万里在会上果断拍板：“现在只解决煤炭一家，其他部门以后再说”。他特别说“谁有意见，谁到煤矿挖煤去！”。在此前后，党中央领导同志也相继作出肯定的批示。为矿工家属落户，这是党中央、国务院对煤矿工人采取的重大特殊政策，是对矿工的特殊照顾与关怀。 此后，煤炭部与国务院有关部门、地方各级人民政府，做了大量艰苦细致的工作，努力把这项政策落到实处。多次召开协调会、动员会、摸底会；明确工作原则；查档调查登记，制定具体政策规定；明确落户范围，做好耐心的思想工作。此项工作，不是一哄而上，而是先解决井下采掘工10年以上，辅助工15年以上矿工家属的落户问题（工亡矿工家属一并解决）。1982年，分别在鹤岗、铁法、大同、霍县、六枝、淮南6个矿务局进行试点。 地方政府也大力支持，各省区建立了以省区主要领导牵头，有关部门参加的落户领导小组，统一领导本省区煤矿落户工作。矿务局所在地成立相应联合办事机构。有关部门与煤矿互相配合，做好户口迁入、增建商业网点、增调粮食副食品、学校用房用地、财政补贴等各类工作。 1983年4月，煤炭部会同劳动人事部、公安部、商业部召开落户试点工作会议，对落户工作做了部署。煤炭部分管落户工作的副部长胡富国在会上做了讲话。1984年3月，在试点工作取得成功的基础上，有关部门再次召开会议，予以推进。高扬文在会上做了《下决心解决井下工人落户问题》的讲话。他代表煤炭部和广大矿工感谢党中央、国务院的关怀与决策，感谢各部门的大力支持。也批评了“对矿工落不了户造成的困难不喊，现在落户带来的一点困难倒喊起来了”的态度，“希望大家积点阴德”！会后，几个部门向国务院写了专题报告。 1984年6月，国务院常务会议批准了这个报告。同年7月6日，国务院以91号文件批转了这个报告，至此，农转非工作在全国全面铺开。 据中国煤矿地质工会1986年7月的统计，在26个省区中，有14个省区完成了落户工作，10个省区尚在进行，2个省还没有落实。已办理28.1万户、102.6万人。 广大矿工对国家的决策非常感恩拥护，无不欢欣鼓舞，拍手称快！一矿工拿着户口准迁证，热泪盈眶，奔走相告。有的喊“共产党万岁”。淮南局李二矿掘进工人申胜法写了一幅对联：“落户政策温暖万家心，奋斗余生报答党恩情”，横批“奋战煤海”。暂时不够条件没有落户的矿工也很理解国家的难处。他们说，我们虽没赶上这班车，但有党的好政策在，总是有盼头了，我们放心了，更要好好干，多出煤。 这是多么好的煤矿工人啊！这是多么得民心顺民意的好政策呀！这使一百多万名矿工家属摆脱了困境，促进了煤炭工业发展，在今天仍有借鉴意义。 （写于2024年8月5日） 参考文献： 1.《中国工人运动史料全书·煤炭卷》（中国广播电视出版社，2001年11月）。 2.《风雨历程——高扬文八十叙旧》（冶金工业出版社，1998年8月）。 3.《我当“煤黑子”的头儿》（山西人民出版社，1996年6月）。 4.《中国煤炭志·综合卷》（煤炭工业出版社，1999年9月）。 （吴晓煜先生系中国煤炭史志专家，原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局政策法规司司长。） |
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