|
★ 规范行政检查 稳定市场预期 （2025-01-04）稿件来源： 法治日报政法，作者：胡颖廉 国务院办公厅刚刚发布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，旨在确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境，为高质量发展保驾护航。 一、规定严格规范涉企行政检查的务实举措 严格规范涉企行政检查，要合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位，也不越位。为此，《意见》从源头遏制、过程杜绝和行为规范三个层面，完善行政检查体系，提升行政检查能力。 一是明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。实施行政检查的主体必须具备法定资格。同时，《意见》坚持问题导向，通过负面列举的方式，重点强调严禁政府议事协调机构以各种名义实施行政检查，严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查，严禁外包给中介机构实施行政检查。行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。 二是合理确定检查方式，严格检查标准和程序，减少入企检查频次，从过程中杜绝随意检查。在检查方式上，要求能合并实施的不重复检查，能联合实施的不多头检查，能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式的不得入企业现场检查，从而最大限度减少入企检查频次。在检查标准上，要求国务院有关主管部门梳理本领域现有的行政检查标准，并于2025年6月底前公布。针对不同领域行政检查标准相互冲突的情况，有关主管部门还要按照规定提请本级政府或上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。在检查程序上，除落实现有规定外，特别明确涉企行政检查行为以属地管理为原则，严禁违规实施异地检查。作为配套制度，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制。 三是规范行政检查行为，从行为上防止逐利检查和任性检查。《意见》重申，涉企行政检查要做到“五个禁止”和“八个不得”，严禁逐利检查，严禁干扰企业正常生产经营，严禁任性处罚企业，严禁下达检查指标，严禁变相检查。 二、构建整体、协同、科学的涉企行政检查体系 《意见》从整体的结构、协同的方式、科学的路径三方面，推进涉企行政检查现代化。 一是从“整体政府”视角整合职能和资源，构建系统性、全局性的治理框架，全面规范涉企行政检查。明确检查主体和事项的目的，是将各部门职能置于统一框架下，消除职能重叠和执法越界问题，实现权责清晰的统一管理。通过推动联合检查、信息共享和智慧监管，能够打破部门间的信息孤岛，使行政检查从分散、割裂的模式转向整体协同，减少对企业经营的干扰。强调属地管理和异地协作，则有助于完善跨区域协调机制，是整体政府追求“一体化治理”的重要体现，确保政策执行的连续性和一致性。这种整体性改革提升了涉企行政检查的精准度，为优化营商环境提供了稳定高效的制度保障。 二是从“协同治理”视角推动多方参与、协调合作和透明互动，提高涉企行政检查的效率。《意见》强调企业和社会的参与，要求检查事项公开透明，接受社会监督。信息对称和开放增强了政府与企业之间的互信，有助于行政检查行为的合法高效。总体而言，这种协同治理有助于凝聚多方力量，实现监管效率和营商环境优化的双赢。 三是从“风险分析”的视角优化涉企行政检查，构建基于风险识别、评估和控制的科学治理体系，降低检查失当对企业经营和营商环境的潜在负面影响。明确检查主体和事项，实质上是识别和过滤行政检查风险，剔除不具备资格的主体和无效事项，以减少不必要的监管干扰和资源浪费。减少入企检查频次和规范程序，体现了对检查过程中操作风险的有效控制。通过合并检查、联合检查、智慧监管、分级分类检查等措施，引导行政检查聚焦高风险领域，避免重复和随意检查，从而营造更加稳定的市场环境。 三、强化常态化、长效化、精准高效的行政检查执法监督 一方面是制度保障，加强行政检查执法监督。《意见》明确，违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查。行政执法监督机关则要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。 另一方面是技术创新，强化数字技术赋能，确保执法监督精准高效。作为国务院行政执法监督机构，司法部要加快完成全国行政执法监督信息系统建设。要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，要运用人工智能、大数据进行统计分析，要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，等等。《意见》特别提出，建立完善行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制。 一分部署、九分落实。国务院常务会议指出，要把规范行政检查作为2025年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。《意见》的出台为专项行动瞄准了工作重点，为规范涉企行政检查提供了制度依托。 （作者系中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博士生导师）
|
|
|
