三分钟搞懂政府购买服务与政府采购服务（附案例 对比表格）

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《政府采购解读系列课》

3分钟搞懂政府采购框架协议

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一、概念区分：

1. 政府购买服务

• 定义
  ：政府将原本直接提供的公共服务事项，或履职所需服务事项，通过市场化方式交由具备条件的社会力量或事业单位承担，并按合同支付费用。
• 核心
  ：强调“公共服务属性”，例如教育、养老、就业等民生领域。
• 示例
  ：教育局购买课后托管服务、校园安全巡查等。

2. 政府采购服务

• 定义
  ：各级国家机关使用财政性资金，以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。
• 核心
  ：覆盖范围更广，包括政府自身运转所需的服务（如设备维护、会议承办）。
• 示例
  ：教育局采购教学设备、校服印刷、信息化系统开发等。

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二、法规依据：

对比维度	政府购买服务	政府采购服务
主要法规	《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）	《政府采购法》及实施条例
购买主体	行政机关、具有行政管理职能的事业单位	各级国家机关、事业单位、团体组织
承接主体	社会组织、企业、事业单位（需具备专业资质）	供应商（包括企业、个体工商户等）
购买内容	公共服务、政府履职辅助性服务	货物、工程、服务（含自身运转所需服务）
资金性质	公共财政预算资金	财政性资金（预算内、外）
实施目的	优化公共服务供给，推动政府职能转变	满足政府日常运作需求，规范采购行为

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三、案例：

案例1：政府购买服务（公共服务）

• 背景
  ：某区教育局需解决学生课后托管难题。
• 操作
  ：通过公开招标，向社会组织购买“四点半课堂”服务，由第三方机构提供作业辅导、兴趣课程。
• 依据
  ：符合《政府购买服务管理办法》中“教育公共服务”范畴。

案例2：政府采购服务（自身需求）

• 背景
  ：教育局需升级全区校园网络设备。
• 操作
  ：通过政府采购平台招标，采购服务器、路由器等硬件及安装调试服务。
• 依据
  ：属于《政府采购法》中“机关信息化建设服务”。

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四、核心联系

尽管两者存在差异，但仍有以下共性：

1. 资金性质
   ：均使用财政资金，需纳入预算管理。
2. 实施原则
   ：均需遵循公开、公平、竞争性程序（如公开招标、竞争性磋商）。
3. 合同管理
   ：均需签订服务合同，明确绩效目标及验收标准。

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五、常见误区：

1. 混淆购买内容：

• ❌ 错误：将“购买保安服务”纳入政府购买服务范畴。
• ✅ 纠正：保安服务属于政府采购（机关自身运转需求），非公共服务。

2. 忽视资质审核：

• 政府购买服务承接主体需具备公共服务经验（如教育机构需有教师资格），而政府采购供应商仅需符合《政府采购法》资质。

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六、操作建议

1. 一问目的
   ：是否直接惠及公众？是→政府购买服务；否→政府采购服务。
2. 二查法规
   ：对照《政府购买服务指导性目录》，确认服务类别。
   
   （以上是深圳市的，具体可借鉴当地文件）
3. 三看流程
   ：政府购买服务需纳入中长期规划，而政府采购可按年度计划执行。

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七、总结

对行政事业单位财务人员而言，区分二者关键在于：

• 服务性质
  ：公共服务 vs 自身需求；
• 法规适用
  ：102号令 vs 政府采购法；
• 实施流程
  ：长期规划 vs 短期采购。

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