   前言  ·正文· 有的供应商认为货物采购项目中，对于拟投入人员具备的证书不应设置为评分项，理由是采购标的为货物，评分项的设置应该与货物相关，即供货并安装调试，那么货物类的政府采购项目中，能否将人员证书设置为评分项呢？ 有的供应商也认为服务采购项目中，对于设置项目负责人同时具备多种职业资格证书分别打分的评分项不合理，理由是具备某一证书也能说明其具备了担任本项目负责人的能力了，那么在服务类的政府采购项目中，对于某一人员设置一人具备多种证书的打分项是否合理呢？ ...... 在政府采购活动中，无论是货物、服务还是工程政府采购项目，采购文件要求供应商提供拟投入人员的证书是为了判断供应商提供货物、服务或工程的人员有资格能力履行合同，但哪些证书能够反映拟人员具备履行合同的能力却是能引起争议的地方。那么哪些证书可以作为评分项呢？如何才能规范设置证书为评分项呢？这是值得我们从业人员思考的问题。 对此，我们认为在采购文件中，将人员证书设置为评分项，应考虑以下四点： 一、要有法律依据 目前人员证书形形色色，存在一些机构违规培训、乱发证的现象，甚至缴费就能颁发证书，一些供应商为了在政府采购活动中顺利中标，也会愿意购买相关证书。那么是否市面上的证书都能作为评分项呢？ 原则上，我们设置人员证书作为评分项，应该依据人力资源和社会保障部颁布的国家职业资格目录（2021年版），该目录规定的专业技术人员职业资格有59个，其中，准入类33项（见附件1：专业技术人员职业资格准入类一览表），水平评价类26项（见附件2：专业技术人员职业资格水平评价类一览表），技能人员职业资格仅有13个（见附件3：技能人员职业资格一览表）。不建议将国家职业资格目录以外的其他人员证书作为评分项。 二、与所提供货物服务的质量相关 依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条的规定：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。即人员证书设置为评分项应与投标人所提供货物服务的质量相关。 例一，某一智能化设备采购项目，该项目的采购需求中已明确需要购买设备、完成安装调试以及对接数据等相关内容，评分项设置了项目负责人具备计算机技术与软件专业技术资格证书，证书的实施部门是“工业和信息化部、人力资源社会保障部”，是对人员是否具备承担复杂信息系统项目负责人能力的考核，即该评分项的设置与项目需求提供货物履约质量和售后服务均相关，可以设置为评分项。 例二，某一土地估值服务采购项目中，要求拟投入项目负责人同时具备资产评估师证书和房地产估价师，“资产评估师”与项目履约合同、服务水平相关，且该证书的实施部门为“财政部、人力资源社会保障部、中国资产评估协会”，属于水平评价类证书，可以设置为评分项，而“房地产估价师”与项目履约合同无关，则不宜将其设置为评分项。 三、作为资格条件的，不得再作为评审因素 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 例如在政府采购工程项目中，资格条件中应对项目经理具有建造师资格作出明确规定。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条的规定：资格条件不得作为评审因素。因此，对作为资格条件的人员证书，不得再设置为评分项。 四、要考虑供应商充分竞争 在项目政府采购中，应考虑项目的特性，考虑在项目所属行业中相关人员证书是否广泛使用，如果限制了供应商充分竞争，也不宜作为评分项。如果评标办法的某项人员证书只有少于3个供应商可以得到分数，这个因素就属于为这少数供应商量身定做，对其他供应商是不公平的。 亲爱的政府采购同行们，我们在实际操作过程中，若要判断拟投入人员证书作为评分项是否合适，建议大家查看国家职业资格目录（2021年版）的内容及与此相关的法条，并充分的考虑市场竞争，行业中惯用的做法不一定就是符合法律法规的哦~ 附件：1.专业技术人员职业资格准入类一览表； 2.专业技术人员职业资格水平评价类一览表； 3.技能人员职业资格一览表    采购 文章｜武汉恒骥项目管理咨询有限公司 排版｜采购办 |
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