包容性区域创新体系研究

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包容性区域创新体系研究


·中国人口资源与环境2011年第21卷第6期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol．21No．62011

包容性区域创新体系研究

邵

希

1



邢小强

2

仝允桓

1

（1．清华大学经济管理学院，北京100084；2．对外经济贸易大学国际商学院，北京100029）

摘要实现包容性增长是中国未来发展的必然选择，其关键在于为长期处于社会网络边缘的贫困人群提供平等参与的机会。包容性

创新充分利用贫困人群中蕴藏的巨大消费、生产、创业潜力，既为企业带来难以模仿的竞争优势，又让穷人参与到价值创造的过程中，帮助其公平合理地分享经济增长。但包容性创新活动面临着市场信息匮乏、知识和技能不足、制度体系不完善、基础设施落后、金融服务欠缺等特殊挑战，需要包容性区域创新体系为其提供支撑。包容性区域创新体系由创新主体子系统、创新支撑子系统、创新环境在技术选择、改进与扩散，当地信息获取，知识传播和吸收，信任合作关系确立等方面发挥作用，并为包容性子系统三个子系统构成，

教育与培训体系，健全有效的制度环境以及必要的金融服务。为构建一个以消除贫困为导向的包容创新活动提供完善的基础设施，

性区域创新体系，政府需要从提供有益于包容性创新的制度框架，消除包容性创新面临的特有障碍，提高包容性区域创新提供的效率与扩散范围以及增加贫困群体能力等四个方面入手。关键词

包容性增长；包容性创新；贫困；区域创新体系

F061．5

文献标识码

A

文章编号1002－2104（2011）06－0024－07

doi：10．3969/j．issn．1002－2104．2011．06．005

中图分类号

近年来，中国经济呈现快速增长态势，取得举世瞩目的成就。然而贫困问题并没有随着经济快速增长得到实质性解决，财富分配不公与两极分化现象仍然存在。因在经济全球化和经济增长的同时，实现包容性增长，让此http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html，

贫困人群公平合理地分享经济增长成为我国当务之急。过去针对贫困地区或人群提供各种扶贫援助或慈善救济帮助的方式只关注贫困人群低水平的物质需求和生存需要，虽然可以在一定程度上缓解贫困问题，但并不能根本解决贫困难题。学术界关于减贫的现有研究大多是基于很少有研究分析创新收入分配视角或企业社会责任视角，

活动、科技政策在解决贫困方面的作用。美国密西根大学的普拉哈拉德教授以及康奈尔大学哈特教授指出可以通过创新活动，利用商业行为解决贫困问题

［1－2］

群生活水平，从而缓解或消除贫困的重要主体。通过建立一种将贫困人群纳入其中的区域创新体系，为被排斥在传统商业市场之外的贫困人群提供平等参与机会，赋予其创造收入的能力，不仅能让穷人从中直接获益，同时也为参这种创新体系与其中的其他组织与机构创造出新的价值，

可称之为包容性区域创新体系。因此，基于包容性增长视角下的区域创新体系研究既有助于丰富现有理论，又能为政策实践提供参考与借鉴。本文首先阐述包容性增长的内涵并指出包容性创新活动是实现包容性增长的有效途径，之后通过分析包容性创新活动所面临的各种挑战以及开展所需的支撑框架，阐述包容性创新体系与包容性创新之间的关系。在此基础上，具体探讨包容性区域创新体系中各个创新主体所起的作用以及整体功能，最后为我国包容性区域创新体系的建设与发展提供政策建议。

，为包容性

增长提出一种新的途径。目前该领域的研究主要是基于国家宏观层面或者企业微观层面，包括从利益相关者、社会嵌入、网络的角度研究企业如何成功进入低收入群体市场

［3－5］［6－7］

1包容性增长的内涵及其实现途径

2010年9月16日，国家主席胡锦涛在出席第五届亚

，以及如果从国家政策角度推进包容性创新活。没有从区域创新体系的角度研究包容性增长问

动太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式致辞中，提到“包容性增长”。这是继2009年11月胡锦涛主席在亚了

题，而区域创新体系是有效开展包容性创新，提高贫http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html困人

收稿日期：2011－02－26

作者简介：邵希，博士生，主要研究方向为可持续发展与创新管理。

国家自然科学基金国际合作项目（编号：70721017001）；国家自然科学基金面上项目（编号：71072013）；教育部人文社科基金项目（编号：08JC630015）。

邵希等：包容性区域创新体系研究

太经合组织第17次领导人非正式会议之后第二次提出这个概念。包容性增长的根本目的在于让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

过去国际上对贫困问题的认识是贫困人群因缺乏物质而无法满足其生存需求，因此解决贫困的主要方式是针使对贫困地区或人群提供各种扶贫援助或慈善救济帮助，其获得仅仅维持身体正常功能所需的最低生活必需品。这种方式只关注贫困人群低水平的物质需求和生存需要，虽然可以在一定程度上缓解贫困问题，但并不能根本解决贫困难题。1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森

［8］《贫困与饥荒》在一书中提出贫困人群之所以陷入贫困

是发达国家和地区的领先用户，然后才逐渐扩散到发展中国家或中低收入人群。从社会效应看，瞄准领先用户的创新活动在许多场合会导致创新越多，产品或服务的价格越穷人越消费不起的状况，以至于低收入群体被排斥在高，

因科技进步带来的社会经济繁荣之外，难以分享科技进步所带来的好处。而包容性商业模式是为获取多方利益而为企业创造价值的同架起商业和穷人桥梁的经营方式，时，让穷人能公平合理地分享经济增长。

但当贫困人群参与到商业活动中，会遇到一些与传统——商业活动不同的制约因素，这需要创造性的解决办法—在产品研发、生产流程、组织结构等方面进行创新，从而开发出新产品、新服务以及新的商业模式。这一系列创新活动称为包容性创新。包容性创新是指将穷人纳入到创新过程中，通过技术、市场、价值链、制度、文化与商业模式等多种创新方式服务于穷人的需求，以提高穷人的生活质量与生产能力，达到缓解甚至消除贫困的实际效果。包容性创新存在于以下三种商业活动http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html中：①贫困者作为创业者：利用贫困者已有的知识和技能，将其研发活动正规化，推动并传播基层创新；②贫困者作为消费者：针对贫困者的消费特征以及交通不便等市场外部环境，通过根本性创新或增量性创新，提供具有新性价比组合的产品或服务，或销售方式等；③贫困者作为生产者：者使用新的运输配送、

在合作的过程中，为降低交易成本，对组织结构、商业模式并通过知识与技术的相互学习，提高双方的生进行创新，

产能力和创新能力。根据创新的扩散方向，包容性创新可（top-down）方式，分为以下两类：一类是“自上而下”即基于已应用于成熟市场中的技术、商业模式，针对贫困群体这一新市场环境，调整产品和流程，重新确立成本结构，开发出贫困人群可负担、可接受的产品和服务。这类包容性创新活动强调技术的选择、改进和扩散。另一类是“自下而上”方式，即贫困群体参与的商业活动中会产生许多创新活动，这些创新活动未曾发生于其他市场。在贫困人群

［10］

“非消费”，市场，企业的竞争对手主要是面对的同其他

是因为被剥夺了获取收入的机会，缺少创造收入的能力。缺少资金、人力资本不足、疾病、落后的基础设施、不健全的社会保障系统等都是造成贫困人群丧失创造收入的机会和能力的不可忽视的因素。

包容性增长重视贫困群体人力资本的培育和能力的提升，确保贫困人群享有机会平等的权利，强调将贫困人在这个过程做出贡献，并分享群参与到经济增长过程中，

增长的成果。包容性商业模式则为被排斥在传统商业市场之外的贫困人群提供了平等参与的机会，赋予其创造收为解决贫困问题提供了新的思路和途径。入的能力，

贫困人群通常被认为购买力差，其所在的市场环境使得经营成本较高，导致企业无利可图，因此，企业在寻找新市场，发掘潜在客户时，常常将贫困人群排除在外。虽然单个穷人的收入和消费能力有限，但由于贫困人口数量众多，总体购买力存在巨大潜力2．3万亿美元［9］。

穷人往往因缺乏资金、信息、技能和渠道等而表现出较低且不稳定的生产效率，其自身蕴含的能力（如生产力、社会网络等）未得到充分利用。如果这些显著而http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html未被重视的人力资源和其他资本能够被企业有效利用，将给企业带来难以模仿的竞争优势。企业可通过为其提供工作机会、技术支持、培训等方式让贫困人群参与到价值创造过程中，一方面可以为穷人提供获取收入、创造收入的机会，以另一方面企业可以利提高穷人的生产能力以及生活水平，

用该群体中蕴含的各种资源，获得资源优势和效率优势，增加企业的创新能力，充实企业的人才库，改善企业的供应链关系，从而增加企业的竞争力。

包容性商业模式则充分利用贫困人群中蕴藏的巨大生产、创业潜力，同时为企业和穷人创造价值。在传消费、

统的商业模式中，绝大多数的技术和商业创新是在发达国家和地区实现的。这些创新产品或服务的目标市场首先

［1］

。根据WorldEconomic

Forum数据，2008年全球37亿贫困人口的总购买力约为

企业的直接竞争程度较低。穷人群体相对宽容，对产品的允许企业孵化研发周期长、收益不明确、不要求不太苛刻，

易被追求短期收益的投资者所接受的新技术，这为企业提供了许多新的创新机会

［11］

。随后，企业可将在贫困人群

市场中培育出的创新成果应用到其他市场中。这类创新通常具备多样化、低成本、小规模的特点，创新过程中强调知识的学习与流动，能力的培养与利用。

贫困人群收入低且不稳定、受教育较少、缺乏有效地以及基础设施薄弱等特征，给包容性创新信息获取渠道，

带来很高的成本，阻碍企业进行包容性创新活动。这些障碍很难单凭企业一己之力解决，需要政府、非政府组织、研

·2

5·

·中国人口资源与环境2011年第6期

究机构、当地社区、市场中介、技术中介、金融机构等多个利益相关者参与，共同形成一个区域创新体系，才能克服包容性创新活动面临的诸多障碍，为包容性创新开展提供最终实现包容性增长。支撑，

2．4难以建立信任合作关系

由于缺乏完善的制度，建立在信任和http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html互惠基础上的非

正式的规则和准则在贫困群体市场中起到非常重要的作用，但这样的机制常排斥外界参与者。因为贫困群体最信赖的是他们所能接触到的本地组织或非正式网络，不轻易和陌生人建立信任关系，在进行经济上的来往之前往往先进行社会活动往来以确定可信。因此很难于贫困人群建立起信任合作关系。2．5

基础设施落后

甚至在生态环大部分贫困人群分散居住在农村地区，

境脆弱和自然条件恶劣地区，交通不畅，对产品的生产、运销售、售后服务提出更高的要求。而供水、供电、卫生输、

和电信网络等基础设施的落后，对产品的使用过程和生产过程有很大的制约。2．6

金融服务欠缺

与其他市场相比，贫困群体市场中的金融服务严重匮贫困的生产者和消费者无力乏。由于信贷需求难以满足，

负担投资和大宗采购所需的资金；由于缺乏银行服务，贫融资活动不仅没有安全困者不得不寻求非正规金融服务，

保障，而且成本高昂。另外，由于没有保险，贫困者对疾病、自然灾害、经济波动等风险的承受能力较差，无力保护自己微薄的资产和收入。

这些在贫困群体中普遍存在的特征导致包容性创新充满风险且交易成本很高。三聚氰胺活动极具不确定性，

事件的发生，以及我国“公司农户”模式中存在的众多问题，印证了在目前包容性创新活动面临的巨大困境。极大地削弱了企业进入贫困群体市场的动力，阻碍包容性创新的开展，从而导致贫困者无法参与到价值创造与价值分享的过程中。因此必须设计有效的解决方案，以克服这些因素的制约，促进包容性创新活动的开展。

2包容性创新的制约因素

包容性创新虽然能为企业和穷人创造巨大的价值，但

由于贫困群体的自身特征及其所处的外部环境与其他人开展包容性创新时将面临一系列挑战。群存在较大区别，

制约包容性创新开展的因素主要有市场信息匮乏、知识和技能不足、制度体系不完善、难以建立信任合作关系、基础设施落后、金融服务欠缺等2．1

市场信息匮乏
://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html包容性创新将原先被排除在商业活动之外的贫困群而贫困群体与传统商业活动中的群体存在很体纳入进来，

大的不同。贫困群体收入少且现金流不稳定，购买力较差，因此对产品或服务的价值评估标准与其他群体存在较大差异，表现为对功能的复杂性和多样性要求不高，重视对价格和支付方式的灵活性较为产品的耐用性和易用性，

看重。此外，贫困人群通常有很强烈的文化、传统、宗教特且这些特征在不同的群体之间差异较大，表现为消费征，

需求的分散性和异质性。但由于信息渠道不畅通，企业很难深入到贫困群体去了解这些不同于传统市场的消费需求，市场信息严重匮乏。2．2

知识和技能不足

缺乏足够的知识和生产技贫困群体受教育水平较低，

能，严重制约包容性创新活动的开展。贫困消费者缺乏必备的知识去鉴别产品的优劣，以及缺乏有效使用产品的技能。贫困的生产者由于缺乏相关知识和技能，劳动生产率无法以既定成本提供产品和服务，失去参与包容性低下，

创新活动的能力。2．3

制度体系不完善

因为常常被排斥在以企业为主导的生产活动之外，贫困群体不得不大量依赖于非正规经济和自给性经济。而这些非正规、自给性的经济系统通常很脆弱，缺乏抵抗风自然灾害、经济波动等都会对其收入造成巨大险的能力，

影响。因此，相比于长期利益，穷人更重视短期利益，加之不健全的信用体系，违约成本较低，穷人易为短期利益，做出违约行为。而较弱的生产能力又使其在经济活动或非经济交往中往往处于弱势地位，缺乏谈判能力。这两方面导致的失衡问题需要完善的制度来解决。但在贫困群体市场中缺乏有效而健全的监管体系，法律法规执行不力，合同无法得以有效履行，导致交易成本和投资风险很高。

［4］

。

3包容性区域创新体系的功能

通常情况下，投资于基础设施建设，教育和培训贫困

群体，提供必要的金融服务等这些活动对于单个企业或贫困者而言成本过高，无法仅凭一己之力完成，而且获取当地信息，建立信任合作关系等活动也需要http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html其他合作者的参与。因此，包容性创新是各种资源、知识、投入要素以及区域创新环境等组合的产物，而不仅仅是单个企业的活动。企业只有与区域经济中的其他部分相联系，将创新活动在区域里变成系统的，即构成包容性区域创新系统，众多障碍才能被有效地解决，投资行为才具有经济效益，包容性创新活动才能得以顺利开展。国外的实证研究也发现，大部分在低收入群体市场取得成功的企业都在当地建立起市场为导向的商业生态系统

［3］

。

由于教育落后，信息闭塞，贫困群体分散孤立等原因，包容性创新的开展环境中通常缺乏足够的知识。而市场波动和合同执行过程中存在的种种问题使得企业间的合作充满了风险，生产链倾向于非常短和不完整，导致企业不利于知识的传播。因此，需要技术中间缺乏互动学习，

介组织，培训机构等参与，并加强各参与者之间的互动学习，促进知识的流动。从事包容性创新活动的中小企业和贫困者通常知识的吸收能力和学习能力也较弱，需要其他合作者参与，帮助其提高知识的吸收能力。

“自上而下”在型创新活动中，技术的选择与改进尤为重要，企业需要选择合适的技术，调整产品和流程，重新确立成本结构，以适用于贫困群体这一新市场。对于“自下而上”型创新，则更强调将底层自发产生的研发活动进行正规化以及商业化，并为其提供良好的创新环境与资金鼓励这种基层创新的产生。为了解决贫困群体的市支持，

企业可采用低成本搜场信息匮乏以及需求异质性的问题，

索战略，即采用多样化的低成本、小规模试验。相对于单一的大规模的市场探索，这种小规模试验更适用于包容性创新活动。

获取当地信息对成功开展包容性创新也起到非常重要的作用。包容性创新旨在与贫困群体共同开发新的技产品和服务，以满足当地的需求。要想使产品和服务术、

满足其真正的需求，必须有意识地摆脱传统的思维定势，将贫困群体放到最重要的位置，去理解他们的文化和思维方式。因此，企业需要融入当地的经济生活中，真正了解并借助中介或者当地社区的力量，与贫困群体贫困群体，

建立起沟通渠道。另外，可通过加强通讯基础设施建设以充http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html分获得当地信息。

相对于普通创新环境中有较健全的市场机制，包容性创新环境中制度并不完善。包容性创新活动更多的是建立在社会资本和信任基础上，其主要的社会基础是关系，而不是法律、契约等。因此，企业需要利用社会契约的作并与贫困群体建立社会往来，以培育其社会资本，此用，

NGO等非传统合作者合作，外，还可以与政府、当地社区、通过他们的作用，与贫困群体建立起信任合作的关系。

综上所述，包容性区域创新体系需要从技术选择、改进与扩散，当地信息获取，知识传播和吸收，信任合作关系确立等方面发挥作用，为包容性创新的成功开展提供必要基包容性区域创新体系也将从外部环境方面础。除此之外，

为包容性创新活动提供支持，包括完善的基础设施，教育与健全有效的制度环境以及必要的金融服务。培训体系，

通过知识相关的主体及其相互联系作用组成的网络系统，和技术的创造、储备、转移及扩散、应用，提升区域中包容性创新能力和创新效率，最终实现包容性增长。

包容性区域创新体系的定义应至少包括以下基本内具有开放的边界；以企业、贫困涵：面向贫困人群而构建，

群体或社区、研究机构、政府与NGO作为创新的主要单元，各创新单元平等的参与各种创新活动；创新单元基于各自的资源能力并与其他单元进行多种形式的互动与学习而实现创新功能，创造出不同于其他市场中的新知识；包容性创新系统内的创新活动是包含多种创新类型的系统创新；创新结果对社会、经济、生态的可持续发展具有正向影响；具有内生的运作机制与发展动力。

由于贫困群体的一些特征，包容性区域创新体系与一般的区域创新体系存在较大的差异。首先，加入了一些新NGO、尤其是贫困群体、当地社区等非传统参与的主体，

同时，又缺少一些主体，尤其是从事基础研究和重大项者，

目攻关的科研机构以及高等院校；其次，创新体系内各个主体之间的交流互动更为紧密，许多活动都需要各主体进行合作共同完成，而且非正式活动所占的比例更高；最后，不同于一般的创新体系较偏重先进技术的研发，包容性区域创新体系更偏重于技术的选择、应用和推广http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html，以渐进性技术创新居多。

基于国内外现有研究对区域创新体系和农业创新体系结构的分析

［12－13］

，结合包容性创新的特殊性，本文提出

包容性区域创新体系由创新主体子系统、创新支撑子系创新环境子系统三个子系统构成，各个组成部分之间统、

以及各个子系统之间存在各种链接流，见图1。4．1

创新主体子系统

创新主体子系统是包容性创新活动的直接参与者，包NGO与研究机构

。括企业、政府、贫困群体、

4包容性区域创新体系的构成

包容性区域创新体系是由区域内各个与包容性创新

·中国人口资源与环境2011年第6期

作为创新活动最主要的主体，企业在包容性创新活动中需要通过降低价格或增加支付手段的灵活性，以实现产品或服务的可负担性；同时，必须对穷人群体的使用习惯在开发产品或服务时降低对使用与环境条件有深刻理解，

者的技能要求，采用友好的界面设计等，以实现产品或服务的可接受性

［14］

体包括技术中介、金融机构、基础设施、教育系统、市场中介、非政府组织和当地社区等。

技术中介负责技术的试验和推广，包括将新技术、新产品、新工艺引入贫困群体市场时所进行的技术活动等，以及一些培训活动。市场中介则为创新活动提供价格、销路等市场信息，将贫困群体、企业与现有的以及潜在的市场连接起来。

金融机构为包容性创新活动提供有效的资金支持。一是为创新活动提供信贷服务，满足贫困群体以及中小企业的融资需求；二是通过信用体系的建立，提供保险业务，帮助中小企业和贫困群体降低风险；三是引入风险投资，优化金融杠杆作用，为技术引进、技术研发提供资金支持。

知识和能力低下是将贫困群体排斥在创新活动之外的主要原因，因此，需要普及初等教育，使贫困群体具备基本的知识。并通过组织讲座、专业培训等，提高贫困群体的生产技能和技术的使用技能。

非政府组织和当地社区这些非传统合作伙伴，帮http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html助企业更好地理解当地环境，为企业提供信息和资源，帮助企业建立起与贫困群体之间的信任关系，赋予企业进入该市场的合法性，并为其获得所需资源提供有效的途径（Hart，2008）［11］。

包容性创新活动还需要完善的基础设施支持，包括生产、流通、使用等各个环节。4．3

创新环境子系统

创新环境子系统指创新体系的外围环境，通过同时影响创新主体子系统与创新支撑子系统而影响包容性区域创新体系的运行效率，主要包括政府、文化环境、市场组织等。

政府主要通过制定政策和提供服务来影响包容性创新活动。建立在竞争基础上的市场经济制度对降低交易成本，降低违约风险，提高生产效率，促进包容性创新的开展有很重要的作用，包括公平开发的贸易政策，放宽公司进入和退出市场的措施。此外，为各创新主体提供服务，帮助其克服众多制约因素，从而提高包容性创新效率。

非市场机制对于整个社会经济结构起到非常重要的尤其是在不合理或者无效的市场中作用，

性创新活动的重要环境。

市场组织是将生产者与上游供应商以及下游分销商、客户等连接起来的媒介，为培育包容性创新能力、促进包容性创新活动的成果转化以及扩散提供了条件。4．4

各种链接流

在包容性区域创新体系中的各个组成部分之间以及各个子系统之间，都有技术、经济、文化、政策等方面的多

［15］

。例如海尔针对农村市场电压不稳，缺

存在鼠患等特点，生产出宽电压防雷击的彩少避雷装置，

电以及带防鼠板的洗衣机。

为帮助贫困群体脱贫，政府成为包容性创新中很重要的主体。例如在拥有160万亩沙漠面积的宁夏中卫市，当地政府为充分开发利用沙漠资源，解决人多地少、土地资“沙漠大棚”源短缺的矛盾，开发出这一新的种植技术，即对大棚技术进行改动，运用到沙漠中。针对缺少水资源的问题，在温棚内铺设防渗膜，防止沙地漏水；由于沙子当中所含有机质仅0．12%，不足以提供作物成长所需的有机物，当地政府将有机质含量高达86%的工业废弃物锯末增加土壤的有机http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html以及造纸厂废弃的树皮混入沙子当中，

质；并且研制出火墙这种蔬菜大棚增温设施，使得大棚夜间温度高于普通大棚5℃。当地政府研制出的“沙漠大棚”技术为当地群众带来巨大的经济效益。

由于缺乏知识和技能，贫困群体往往被误认为低效率被排除在创新活动之外。然而，和不愿意接受技术改进，

贫困群体的经验和口口相传的扩散方式既提供了丰富的创新源，又促进技术的传播。此外，贫困群体不同于一般客户的使用习惯和用户体验，为包容性创新提供创新动力。例如海尔发现四川农民用普通洗衣机洗地瓜后，洗衣非常容易损坏。因此，海尔机内部及排水管道堆满泥沙，

专门研发了价格低廉的“大地瓜”洗衣机，不仅具有一般双桶洗衣机的全部功能，还可以洗地瓜、水果甚至蛤蜊，深受农户欢迎。

非政府组织长期观察贫困群体的真正需求，充分了解推出新产品和服务的壁垒，在开展包容性创新活动方面拥有丰富经验。诺贝尔和平奖获得者默罕默德·尤努斯所创办的非政府组织格莱珉银行，创新性地为因贫穷而无法获得传统银行贷款的创业者提供小额贷款服务，取得举世瞩目的成就。

具备专业知识和研发能力的研究机构也是包容性区域创新系统中的一个主体。区别于一般的创新系统，包容性区域创新系统中的研究机构更注重技术的选择，改进与推广应用，而不是研发最新的技术。4．2

创新支撑子系统

创新支撑子系统的主体不直接参与创新活动，主要为包容性创新活动提供支撑，通过影响包容性创新活动的投入以及绩效产出从而影响包容性创新活动的效率。其主

。因此，非正

式的规范和守则以及当地的文化、传统、历史是开展包容

邵希等：包容性区域创新体系研究

重互动关系，这些互动关系在体系内部和体系之间形成信息链、技术与科技链、资金链、法律与政策链、社会链、人力资本链，为包容性创新的创造、储备、应用、扩散提供了基础。

和技能。5．3

提高包容性区域创新系统的效率与扩散范围创新政策应当提高包容性区域创新体系的效率以及包容性创新活动的扩散速度，着力http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html于建立创新主体间的链接，提高创新系统效率，促进知识的生产、传播和应用，为创新活动的开展提供良好的环境。

不同于一般的创新体系，包容性区域创新体系的主要投入不应在最新技术的研发上，而是集中于发展能对现有技术改进应用于贫困群体市场的能力。而且由于贫困群包容性创新的直接受益体市场分散且存在异质性的特点，

者通常较少，要注重创新的可扩性，让更多的贫困群体能够受益。因此，科技政策应当从追求最新技术的创新转移到技术改进、工程应用上，从关注研发投入转移到技术扩散上。5．4

增加贫困群体的能力

要实现包容性增长，政府必须重视贫困群体人力资本的培育和能力的提升，从而形成一种贫困群体参与到经济增长并从中获益，进一步提升自身人力资本和能力的良性解决缺循环机制。具体措施包括注重知识和信息的传播，乏知识的问题；举办专业技能培训活动，帮助其提高生产生活技能；提供资金支持以激励基层创新的发生。此外，还可以通过非政府渠道进行补充，例如利用当地社区、商NGO等力量帮助提升贫困群体的能力。业协会、

（编辑：李

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GlobalVillagevs．

SmallTown：

5政策建议

我国既往的减贫措施主要是针对贫困地区或人群提

供各种扶贫救助，虽然能有效地解决极度贫困问题，但无法解决贫困人群被排斥在经济增长之外，无法平等参与到现代化进程中以及共享改革发展成果的问题。为有效实现包容性增长，政府必须帮助消除贫困人群参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍，并重视贫困人口人力真正将贫困人口吸收到经济活资本的培育和能力的提升，动中。

包容性创新活动将贫困群体纳入到创新活动中，充分利用贫困群体中蕴藏的巨大消费、生产、创业潜力，在促进经济发展的同时，也为贫困群体创造价值。然而，由于贫困群体自身与其所处环境的特点，包容性创新活动需要一个整体的配合，也即依赖于区域性创新体系。因此，政府需要建立一个包容性的，以消除贫困为导向的区域创新体系，确保有很更多的贫困人口和中小企业参与到创新活动真正有效地解决贫困问题。中，5．1

提供有益于包容性创新的制度框架

需要提供有益于包容性创新制度体框架，包括首先，

稳定的宏观经济环境，有效的监管与法律环境，完善的市场经济基本制度。

对于贫困群体市场，通常会过度强调政府的资源配置作用，而忽视政府对完善市场经济的基本制度的重要性。对于包容性创新活动，需要一种既能消除市场失灵，又能鼓励建立竞争优势的创新政策。具体而言，包括提供良好的竞争环境，降低企业进入与退出的条件，健全监管体系，保障合同履行。

除法律法规不完善之外，更重要的问题是执行不到在制定面向贫困群体的政策时，需要将复杂的位。因此，

法律法规进行相应简化http://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.html，便于执行与监管。对公共部门进通过激励机制，增强政府部门的管理效率和执行行改革，

效率，增强对包容性创新活动的支持。此外，遵循事先的既定目标和制定方案，对政策的结果进行监测和评价。5．2

消除包容性创新面临的特有障碍

基础设施落后，缺乏金融服务支持，贫困群体知识和技能低下等特征导致企业的生产效率低下，成本高于其他市场。因此，需要政府增加社会投入，完善基础设施建设；鼓励金融中介进入，为包容性创新活动提供有效的资金支持；提供初等教育以及职业化培训，提高贫困群体的知识

琪）

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ResearchonInclusiveRegionalInnovationSystem

SHAOXi1

XINGXiao-qiang2

TONGYun-huan1

（1．SchoolofEconomicsandManagement，TsinghuaUniversity，Beijing100084，China；2．BusinessSchool，UniversityofInternationalBusinessandEconomics，Beijing100029，China）

Abstract

InclusivegrowthisanindispensablesolutionforChina''sfuturedevelopment，andthekeyistoofferthepoorwhosurviveat

thesocialnetworkmargintheopportunitytofairlyparticipateintheeconomicactivities．Takingfulladvantageofenormousconsumption，production，entrepreneurshippotentialcontainedinpoorpeople，inclusiveinnovationnotonlyprovidesenterpriseswiththecompetitiveadvantagedifficulttoimitate，butalsoletspoorpeopleparticipateintheprocessofvaluecreationandhelpthemsharetheeconomicgrowthfairlyandreasonably．Howevehttp://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.htmlr，inclusiveinnovationfaceschallengessuchaslackofmarketinformation，deficiencyinknowledgeandskills，imperfectinstitutionalsystem，backwardinfrastructure，limitedaccesstofinancialservices，etc．．Alltheseneedsupportfrominclusiveregionalinnovationsystemy．Constructedbythethreesub-systemsof“innovationentity”，“innovationsupportsubsystem”and“innovationenvironmentsubsystem”，inclusiveregionalinnovationsystemplaysasubsystem

roleinselection，improvementanddiffusionoftechnology，disseminationandabsorptionofknowledge，accesstolocalinformationandestablishmentoftrustedcollaborationrelationship．Inclusiveregionalinnovationsystemprovidesperfectinfrastructure，educationandtrainingsystem，solidandeffectiveinstitutionalenvironmentandnecessaryfinancialservicesforinclusiveinnovationactivitiesaswell．Tobuildapoverty-elimination-orientedinclusiveregionalinnovationsystem，thegovernmentneedstoframeinstitutionsbeneficialtoinclusiveinnovation，eliminatespecifichttp://www.wenkuxiazai.com/doc/2ee7180416fc700abb68fce1.htmlbarriers，improvetheefficiencyanddiffusionofinclusiveregionalinnovationandhelpthepoorbuildtheircapability．Keywords

inclusivegrowth；inclusiveinnovation；poverty；regionalinnovationsystem







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