2013年河北省申论试题解析一、材料反映主题材料围绕长沙井盖吞人事件展开，分析了出现这类问题的各种原因，包括专家的评判分析和背景介绍，同时引
述国外一些国家的有益走法，给了我们解决问题的有益启示。整体上材料具有明显的逻辑关系，但是每一部分的材料内容相对复杂，需要阅读之后的
整体思考才能梳理出彼此之间的关系。二、题目参考答案1、根据给定资料，分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。(20分)要求：全面准确，
条理清楚，简明扼要，语言流畅。不超过300字。井盖吞人事件的原因是多方面的，具体包括：一是井盖规划、设计不合理。如井盖分布密集，质
量不合格存在安全重大隐患，一旦发生被盗和暴雨可呢引发吞人事故。二多部门管理，造成管理疏忽维修不到位。当前井盖管理分属多家单位，不能
统一管理，权属不清，造成出现问题是不能及时补救，引发事故频发；三是对丢失井盖的法律处罚过于宽松。当前法律中关于井盖的处罚不明确，造
成一旦丢失，打击不力，纵容了丢失井盖的违法行为。四、公民的个人安全意识单薄。没有及时预见可能出现的危险。五是考核城市管理者的方法不
科学。目前的市政考核治标不治本，没有严厉的问责制，使得城市管理者过分考虑城市建设的面子过程而忽视地下管道等里子规划。2、资料6中说
：“一座城市，看得见的，是面子；看不见的，是里子。”资料1中说“一个城市发展不能只重面子，不顾里子。”根据给定资料，谈谈何为城市的
“面子”，何为城市的“里子”？二者是何关系？要求：理解准确，分析恰当，条理清楚，文字简练。不超过250字。城市的面子是指建在地面上
、看得见的各种建筑，如笔直的道路、高楼大厦、市容等。城市的里子是指埋在地下的、看不见的各种市政基础建设工程。如各种地下管道、网线等
。城市的“面子”和“里子”是构成城市建设的重要组成部分，缺一不可。一、城市建设只顾“面子”不顾“里子”，就会使城市发展不断出现漏洞
，甚至瘫痪，造成人人自危，举步维艰。二、只有搞好城市建设的“里子”才能促进“面子”建设。发达国家的“下水道”被为城市的名片，但是它
体现了城市管理者的良心，只有协调发展，才能促进的长远发展，提升城市的文化品位。3、资料7集中介绍了国外井盖管理的做法。这些做法，为
我们提供了哪些有益的启示？(20分)要求：内容确切、全面。分析恰当、合理，语言流畅、简洁。不超过250字。国外关于井盖的管理做法，
给我们带来了许多启示：一、明确权属关系，提高责任意识。明确井盖单位，分清公私关系，强化责任意识；二、井盖设计科学合理。井盖设计体现
科学与环保，增加井盖纹路设计，确保井盖质量；三、提高井盖的安全系数。采用卫星定位系统和电子监控设备提高安全系数；四、发挥群众的积极
性和监督作用。动员群众参与保护井盖，及时报告情况，及时维修，利用三个“防护墙”保障路人安全；五、加强安全意识宣传，提高公民面对危险
时的自救能力。各种新闻媒体应宣传安全常识和逃生方法，提高民众安全意识。4、资料8中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既
是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以《“城
市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。(40分)要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。不少于
1000字。“城市名片”与“城市良心”长沙暴雨，大四学生杨丽君不幸落入窨井中，花季生命瞬间消失。同样的悲剧还发生在广州、北京等地。
一个城市，从面子看，光线靓丽，数不尽的高楼大厦，笔直宽敞的马路，但是，从里子看，在这个城市的地表以下，却状况堪忧：连接不通部门的下
水道，狭窄逼仄，归属不清，管线叠加，混乱不堪。这就是我国的下水道的现状，这就是我们面临的尴尬。法国的下水道被成为地下城市，宽纵横交
错但秩序井然，可以驾车自由行，可以乘坐游船观光，因此，法国作家雨果把下水道成为城市的良心，把井盖称为省市的名片。其他发达国家也都十
分重视城市地下管道建设，尤其是在井盖这一看似微小的环节，坚持精益求精。我们应该向发达国家学习，做好城市地下工程建设，尤其是高度重视
井盖问题，避免悲剧事件再次发生。井盖作为城市名片是检验城市公共安全的重要尺度。城市相对于农村，不仅人口众多，服务广泛，更为重要的是
，城市给人们提供舒适安全的环境。城市的建设，需要整洁的市容市貌，需要无数的高楼大厦，但是，这些需要都离不开地下建筑物的支撑，离不开
铺设在地下的电、暖、水、气、通讯等，而井盖是这些需要与地面连接的关键，如果只重视地上，忽视地下，则就存在巨大的安全隐患，自来水井盖
的丢失危害的是一个人的生命，但是煤气井盖的丢失，可能带来的就是众多人群的伤亡，而通讯井盖丢失导致的是可能是国家重大安全信息的泄漏。
所以加强井盖管理对城市的公共安全至关重要，绝对不能有丝毫的马虎和懈怠。井盖作为城市名片是与公民的幸福指数密切相关。市民的幸福既包括
物质的，更包括精神的，一个城市的井盖频繁丢失，对生活在这个城市的公民而言，更多的是一种不安全感，是幸福指数的下降，因为人们出门要小
心谨慎，要防范由于各种不测带来的伤害。城市的管理者只有从公民的小事做起，从生活在每个小区每个街道的井盖小事抓起，才能让公民感到生活
的脚下踏实，幸福感油然而生。井盖作为城市名片检验者城市管理者的人本情怀。群众利益无小事，作为城市管理者，应该把井盖这个看似微小的事
群众关心的大事，规划好，治理好，真正体现为民服务的情怀，体现城市管理者的智慧。城市管理者应该对井盖的权属进行协调，明确各自部门和责
任，做到各负其责，各尽其职；对于出现了各种丢失现象，应加大联合执法，加强严惩不贷，从法律上给犯罪分子以震慑；应加大对地下建设的投入
力度，着眼于城市的长远发展，从根本上解决头疼医疼的短视行为；应通过各种方式加强宣传力度，帮助公民如何面对井盖出现的危险，如何做好防
范和预防工作。只有采取综合的有效的各种措施才能体现城市管理者的人本情怀。城市的下水道是一个系统工程，需要长远的规划和不懈的努力才能完成，但是井盖是其中的一个名片，做好这方面的工作并不难，只要我们各相关部门齐心协力、步调一致，坚持以人为本，坚持把群众的幸福放在心上，从城市安全的角度考虑，就一定能解决好。但愿悲剧不再发生，城市成为我们安全的家。 |
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