广东质检院“取经”重庆技术机构改革并提五点建议近日，广东质检院赴重庆市质监局和重庆市计量质量检测研究院调研技术机构改革发展经验和做法。一
、重庆技术机构改革发展做法与成效2005年，重庆市局提出“业务整合、机构合并、分步实施、平稳过渡”的技术机构改革方针，启动全市质
监系统事业单位机构改革工作，将83个技术机构整合为重庆市计质院，实行合股经营“做加法”，将部分成熟业务实行市场化改革，通过公益性和
市场化“两条腿”走路，取得明显成效。目前，重庆计质院固定资产达5亿余元，控股公司资产2亿余元。2014年全院事业单位收入约2.4亿
元，两家控股公司院方收入约2.1亿元，合计4.5亿余元，总收入是改革前的2005年全部事业单位收入总和的5倍。一是政府推动，舆论引
导。市委市政府将重庆计质院的改革列入全市三大技术机构改革重点项目之一，写入市政府工作报告，相关改革草案多次在市政府会议上讨论，当地
主流媒体多次宣传报道，引起社会的广泛关注和支持，为后续改革推进关键政策的出台奠定了坚实的舆论基础。二是定向“催熟”，平稳整合。充分
考虑技术机构二元分化的实际，一方面按业务分工，成熟一部分整合一部分，不急于求成；另一方面通过发达地区向落后地区“供血”，“催熟”落
后地区的技术机构，为进一步整合奠定基础。分步整合策略实现了平稳整合。三是“一盘棋”布局，双轨并行。整合实验室，将服务于政府职能部门
监督抽查的公益性实验室和市场化开拓的实验室按业务来源区分开来。对基于原区县级技术机构整合的实验室仿公益一类技术机构运作，只承担市级
以下政府职能部门监督抽查等业务，富余人员分流出来；而实力相对较强的国家质检中心和重点实验室，则主要承担国家、市级组织的监督抽查和企
业委托业务，在服务企业中做大做强。四是“两化”并存，做大市场。质检业务公益性与市场化并存，加强公益服务能力，做大市场化。2004年
，重庆计质院与香港招商局集团重庆交通科研设计院合作，投资1200万元成立重庆市车辆检测研究院有限公司，持股51%，至今累计收获红利
超过5亿元。2010年，与重庆市消防协会合作成立重庆消防安全技术研究服务有限责任公司，投资1200万余元，持51%股份，每年分红1
500-2000万元。二、关于广东质监部门技术机构改革的思考和建议一是改革要多方支持。改革要在现有法律法规和政策要求框架下推进
，充分研究现有政策导向和政策空间，高端定位；要突出质检技术业务的公益性和重要作用，从政府公共治理、保障民生安全、推动产业转型升级等
高度，充分立论和寻求最大的政策支持，尤其要争取省委省政府主要领导、省编办、财政、土地等部门的支持，力争将改革列入省政府工作报告和重
点工作。二是改革要整体布局。要充分研究质检技术机构的定位和发展方向，借鉴国内外成功经验，兼顾增强质检技术机构公益服务能力和服务企
业、开拓市场的能力，理念领先，做好顶层设计，整体布局。机构的整合无需搞区域试点，而应“一盘棋”整体规划和推进，尤其是要整体规划全省
实验室资源的配置。要充分考虑全部参与改革的技术机构情况，研究每一步改革的目标和愿景，制定详细可行的方案。三是改革要因地制宜。广东质
检市场大，技术机构总体实力较强，但发展水平不一，收入差距较大；地市级质检技术机构小而全，内部竞争较为激烈。要结合实际进行业务整合，
突出特色，如区域质检中心应“去全化”而形成“差异互补”，即结合区域产业优势，集中区域力量配置专业实验室，促使资源最优配置，避免内耗
，提升特质化的检测能力水平。可将部分较为成熟、市场份额较大、市场竞争较为激励的业务推向市场，走纯市场化经营道路。四是改革要释放红利
。改革的设计和推动要体现改革参与者的权益，充分激发其积极性，使其真心拥护改革，保障改革朝着既定目标推进。要充分调研，让改革参与者参
与相关改革设计讨论，设计出相对灵活和人性化的制度。要利用改革提升效能，释放潜力，创造效益；反过来，又利用红利激励改革者，体现改革的
优势，吸引高素质人才，做大做强广东质检机构。五是改革要循序渐进。要以平稳过渡为原则，学习借鉴重庆分步走的策略，先易后难，逐步实施业
务整合和机构整合。在逐步整合过程中，利用政策和自身优势，不断创造整合条件，确保工作不散，队伍不乱，业务发展。要通过设置激励机制，鼓
励迎难而上，群策群力战胜困难，推动改革取得实质性进展。（广东质检院供稿）省局调研技术机构整合工作并提五点要求9月21日至22日，
省局党组书记、局长任小铁，党组成员、副局长丘瑞清带队调研粤东地区的技术机构整合情况。在技术机构整合座谈会上，任小铁、丘瑞清认真听取
了梅州、河源、汕头、汕尾、潮州、揭阳市等市局关于技术机构整合现状、存在问题和意见建议等方面汇报，详细了解机构改革和执行涉企收费免征
收政策对基层单位的影响以及基层技术机构现阶段存在的实际困难。任小铁指出，整合检验检测认证机构是国务院明确的一项重要工作任务，对于加
快转变政府职能，发挥检验检测认证对经济社会发展的基础性作用，推动检验检测认证高技术服务业发展具有重要意义。他对我省质监系统的技术机
构整合工作提出五点要求：一要统一思想认识。省局将按照上级部署要求，加强统筹协调，在对全省检验检测机构进一步调查摸底基础上，积极稳妥
推进检验检测机构整合工作。各单位要统一思想认识，积极配合落实有关工作。二要坚定信心谋求发展。基层技术机构要积极挖掘市场资源，想方设
法筹措资金、做强做大；要重点发展具有“造血功能”的项目，培养一批人才队伍，不断提升质量监管效能和促进质检事业发展。三要维护改革期间
稳定。目前全省质监系统正处于改革过渡期，各单位要做好广大干部职工的思想教育工作，确保机构改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。四要
切实坚持服务宗旨。无论什么时候、什么情况，各级质监部门和技术机构要坚持为地方政府和人民群众排忧解难的服务宗旨，始终围绕有利于服务地方经济社会发展、有利于服务企业发展和有利于推动质监事业发展开展各项工作。五要抓好党风廉政建设，守住底线，不踩红线。 |
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