关于2018年度污染源普查工作情况的报告区人民政府：根据《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）等相关文件的
精神，我区在区委、区政府的领导和国家、XX市普查办的指导下，从2017年11月起，在全区开展了第二次全国污染源普查工作。2018年
，我们根据市普查办的工作部署，组建了普查工作办公室，印发了印发了《关于印发XX区第二次污染源普查实施方案的通知》（XX府办发[20
18]10号）文件，选聘了普查员和普查指导员，编制了经费预算报告，通过招标引进第三方参与我区普查工作等准备工作。通过全区广大普查人
员积极工作，攻坚克难，普查各项工作统筹推进，有绪开展，完成了清查建库和入户调查工作，目前正在开展普查质量核查评估和增项调查阶段的工
作。现将我区2018年第二次全国污染源普查工作情况报告如下：一、工作开展情况（一）加强领导，强化组织机构根据市污普办的安排部署，我
区于2017年11月3日印发了《XX市XX区人民政府关于成立XX区第二次污染源普查领导小组的通知》（XX府办〔2017〕XX号）文
件，由区政府副区长XXX任组长；区政府办联系副主任，区环保局、区统计局主要负责人任副组长，各相关单位为成员的污染源普查领导小组，领
导小组下设办公室于区环保局，承担领导小组日常工作，由区环保局局长兼任办公室主任，各成员单位有关科室负责人为联络员。明确了成员单位组
成名单和各成员单位的职责。从环保、农委、畜牧、水务等部门抽调人员，组建了武隆区第二次污染源普查工作办公室，承担普查的日常事务性工作
，办公室办设在区生态环境局，配备了相应的办公设备，保障了工作的顺利开展。2018年5月11日，根据《关于印发XX市第二次污染源普查
增项调查实施方案的通知》（X污普[2018]XX号）文件的要求，区政府办下发了《关于增补督查室等七个单位为武隆区第二次污染源普查领
导小组成员的通知》（XX府办[2018]XX号），决定增补区督查室、区教委、区旅发委、区城管局、区商务局、区林业局、区供销社等七个
单位为领导小组成员。（二）加强普查经费管理，保障普查工作普查办成立后，立即着手编制了《XX区第二次全国污染源普查经费预算方案》，经
区普查领导小组成员单位讨论通过后，报送区政府审批，并且区财政已足额到位。同时，区普查办为了加强普查经费的管理和规范使用，起草了《X
X区第二次污染源普查经费管理办法》，将有限的资金用于保障工作。（三）制定实施方案，做到普查工作有条不紊一是编制了普查实施方案。区普
查办根据国家和市里的要求，结合我区实际，草拟了《XX区第二次全国污染源普查实施方案（征求意见稿）》，经过三上三下征求意见和通过领导
小组会议讨论通过，2017年12月市政府办《实施方案》出台后，结合市上的要求，再次作了修订，并再次征求意见，最后报送区政府审定同意
，印发了《关于印发XX区第二次污染源普查实施方案的通知》（XX府办发[2018]10号）文件。二是编制了增项调查实施方案及实施细则
。2018年4月，我区根据《关于印发XX市第二次污染源普查增项调查实施方案的通知》（X污普[2018]19号）文件，编制了《XX区
第二次污染源普查增项调查实施方案》，并在环委会上征求了相关部门的意见，于2018年5月11日，区政府办印发了《关于印发XX区第二次
污染源普查增项调查实施方案的通知》（XX府办[2018]XX号）。2018年12月，区普查办为了进一步搞好普查增项调查工作，编制印
发了《关于印发XX区第二次污染源普查增项调查方案实施细则的通知》（XX污普[2018]XX号），推动了增项调查工作的进行。三是印发
了2018年污染源普查工作要点。为做好我区2018年污染源普查工作,根据国家污普办《关于印发第二次全国污染源普查工作要点的通知》（
国污普〔2017〕9号）和重庆市污普办《关于印发XX市2018年污染源普查工作要点的通知》(X污普〔2018〕X号)文件精神，结合
我区实际，下发了《关于印发XX区第二次污染源普查工作要点的通知》（XX污普[2018]X号）文件。四是编制了入户调查工作方案。根据
国家普查办《关于切实做好普查入户调查和数据审核工作的通知》（国污普[2018]17号）要求，9月19日，区普查办印发了《关于切实做
好第二次污染源普查入户调查和数据审核工作的通知》（XX污普[2018]X号），该《通知》对我区入户调查阶段工作的重要性、内容及时间
要求、组织实施等方面作了全面的部署和安排，有力地指导和统筹了我区入户调查工作的开展。（四）落实“两员”选聘、培训和管理工作，引进第
三方参与普查工作，建立高素质的普查队伍一是开展了普查指导员和普查员选聘和培训工作。按照《关于第二次全国污染源普查普查员和普查指导员
选聘及管理工作的指导意见》（国污普[2017]10号）的要求，区普查办转发了《XX市第二次污染源普查领导小组办公室转发〈关于第二次
全国污染源普查普查员和普查指导员选聘及管理工作的指导意见的通知〉通知》（XX污普[2018]1号）文件，根据我区的普查量，从环保、
农业、畜牧、水务等部门和街道、乡镇的建环办、经发办、农业服务中心、畜牧兽医站等单位选聘普查员98名，普查指导员32名，分别派业务骨
干和普查指导员参加了在在太原、北京和XX市举办的普查培训。同时，区普查办分别于2018年4月18日和10月10日在渝珠酒店举办了清
查建库和入户调查的普查员培训和考试。同时，加强了对普查员和普查指导员的管理，发放了证书，制定了“两员”管理制度，与普查员和普查指导
员签订了保密协议书，全部实行了持证上岗入户普查工作。二是引进第三方参与入户调查工作。8月份，区普查办编制了引进第三方参与我区第二次
污染源普查入调查工作方案，向区政府争取追加普查资金，编制了XX区第二次污染源普查项目招标文件，通过招投标方引进了XXX股份有限公司
参与我区入户调查工作，为我区的普查工作提供了强有力的技术支撑和力量保障。三是通过表扬信等手段，激发广大普查人员的积极性。在入户调查
阶段，区普查办对工作认真负责，成绩显著的十五名普查员和XX公司13名工作人员发了表扬信，起到了非常显著的效果，调动了大家的工作激情
。（五）加强了信息系统建设按照市普查办的要求，区普查办及时连通了办公专网和腾讯通，确保资料及时传送、视频会议信号正常接收，也为接收
信息的安全性和保密性提供了可靠保障。市普查办下发我区手持终端（PAD）XX台、并配备了网卡，已按要求通过借用的形式，分别发放到乡镇
、农委、畜牧、水务和XX驻XX团队的普查人员手中，保证了入户调查的在线填报和普查对象的坐标定们，全部实现正常使用。（六）强化宣传工
作搞好污染源普查宣传，把社会力量组织起来，取得调查对象配合，引导社会各级参与，是保证普查圆满成功的重要前提。区普查办为了做好普查宣
传工作，印发了《关于做好第二次全国污染源普查宣传工作的通知》（XX污普〔2018〕2号）。2018年4月，区普查办又转发了XX市环
境保护局XX市委宣传部《关于做好XX市第二次污染源普查宣传工作的通知》（X环[2018]XX号）文件。根据国家和市普查办的要求，认
真开展了普查宣传工作，充分利用电视、广播、网络和新媒体等，广泛动员社会力量积极支持污染源普查，努力营造良好的工作氛围。在清查建库和
入户调查工作中，我们对普查对象进行集中宣传，发放《致普查对象的一封信》，宣传普查的重要性、时间结点、资料时段、普查内容、普查对象和
普查员的权利义务和《全国污染源普查条例》等，特别要求普查对象要消除其思想顾虑，如实提供数据、反映情况。在区环保局官网开设“XX市X
X区第二次全国污染源普查”专栏，邀请媒体参加污染源普查工作会议进行报道宣传。六月五日，我区及各乡镇充分利用世界环境日纪念活动，采取
领导讲话、标语、展板、文娱节目、传单、登山等多种形式，宣传第二次全国污染源普查工作。在入户调查阶段，区普查办还为每个乡镇（街道）和
部门制发了两幅宣传横幅。目前，我区已经编发了工作简报十一期，有力地指导和宣传了污染源普查工作，形成了良好的舆论氛围。（七）开展了普
查清查建库工作在准备工作阶段，我区开展了开展了伴生放射性矿、市政入河排污口和生活锅炉调查摸底和监测工作。2018年4月18日，区普
查办在XX酒店举办了XX区第二次污染源普查清查建库推进会暨普查员培训会，来自各街道办事处、乡镇和污染源普查领导小组成员单位的分管领
导以及联络员和普查员共150多人参加了会议，培训结束后进行了普查员培训考试。会后，根据市普查办的工作部署，我们对照市普查办下发我区
的普查名录，有伴生矿XX家、生活源锅炉XX家、工业企业（含产业活动单位）XXXX家、集中式污水处理单位XX个、生活垃圾集中处理处置
单位X座、规模化畜禽养殖场XXXX家，工业园区X个。经过对接联系工商、税务和电力部门，形成了全区的清查底册，有伴生矿XX家、生活源
锅炉XX家、工业企业（含产业活动单位）XX家、集中式污水处理单位XX个、生活垃圾集中处理处置单位X座、规模化畜禽养殖场XXXX家，
工业园区X个。1.组织开展了清查工作。在清查工作中，一是根据地址核实各普查对象所在的区域，确定了普查小区，明确了对应小区的普查指导
员和普查员。二是明确了清查分工。在清查工作中，根据市上的工作部署和职能职责分工，我区水务局组织市政入河排污口的清查工作，区农委和畜
牧兽医局负责畜禽养殖污染源的清查工作，环保局负责组织工业源、生活源锅炉和集中式污染治理设施的清查工作。三是分工协作、组织有绪地开展
了清理工作。在清查方式上，环保局负责组织工业源、生活源锅炉和集中式污染治理设施，环保局采取局领导划片联系，技术组和科室分别划定联系
乡镇和部门，明确各自的责任范围和职能职责，区普查办分成两个组，分赴各地督促检查指导的方式。区农委和区畜牧兽医局的三个普查指导员和十
五个普查员，分为五个组，分别奔赴全区XX个乡镇和街道办事处，对全区的畜禽养殖污染源进行了全面的拉网式排查。区水务局的三名同志（一个
指导员和两个普查员）分别对全区的所有市政入河排污口进行了清查工作，并且委托第三方对部分排污口进行了监测工作。最后，经过清查筛选，我
区纳入入户调查的有生活源锅炉X家、工业企业（含产业活动单位）XXX家、集中式污水处理单位XX个、生活垃圾集中处理处置单位X座、规模
化畜禽养殖场XX家，市政入河排污口清查总数XX个，规上XX个，工业园区X个。（详见XX市第二次污染源普查清查阶段质量核查清查对象名
录信息汇总表）2.清查质量管理与核查评估。为了保障普查清查工作质量，区普查办制定了《XX区第二次污染源普查清查质量管理方案》。并于
2018年5月20日，区污普办组织召开第二次污染源普查质量管理和质量核查工作推进会。根据《XX区第二次污染源普查清查质量管理方案》
，我区普查办组织力量，从5月20日开始到5月30日止，用十天时间，由局领导牵头，分为八个组，会同畜牧和水务部门，对全区所辖XX个乡
镇和街道的进行了质量核查工作。主要核查工业源、生活源锅炉、集中式污染治理设施、规模化畜禽养殖场和入河排污口等清查表和汇总表填报的完
整性、合理性、逻辑性与规范性。对各街道（镇）普查小区内清查工作质量开展现场抽查，重点检查信息漏报与错填情况。在核查方式上主要采取内
业审核和现场抽查。区普查办对核查出来的底册部分代码空白和信息不全，清查表单系统信息不全或错误进行了全面的补充、完善和修改。对各项核
查指标均达到核查评估标准的街道和乡镇予以通报表扬。对核查指标未达到评估标准的，以街道和乡镇为单位，整体退回，要求限期整改；逾期未完
成整改任务的，将视情节予以通报与批评。3.开展了市级质量核查问题的整改工作。本次市级抽选的我区核查镇街为XX镇（现划分为XX街道办
事处和XX街道办事处）和XX镇。2018年6月11日，市级第XX核查组对我区XX道办事处的XX村、XX村、XX村和XX镇的XX村、
XX村、XX社区进行了现场地抽样检查。我区根据市级核查结果中存在的问题，从六月十四日起至六月二十日止，区普查办组织力量，对各乡镇和
农业畜牧、水务等部门上报的各种表单进行了全面的审核，对存在的问题进行了补充、完善和修改。整改后，我区的工业源清查底册从原来的XXX
X家增加到目前的XXXX家，净增22家；纳入入户调查的企业从原来的XXX家增加到XXX家，净增20家。开展整改、复核的情况，阐述整
改时间、整改方式及整改结果。（八）狠抓落实，全面做好入户调查工作一是开展了数据采集工作。根据市污普办的安排部署，我区从8月份就开始
着手引进第三方参与我区入户调查工作，通过招投标于9月26日成功确定XX股份有限公司参与入户调查。2018年9月19日区普查办印发了
《关于切实做好第二次污染源普查入户调查和数据审核工作的通知》（XX污普[2018]XX号），2018年10月10日，召开了全区第二
次污染源普查动员部署工作会。紧接着就在全区开展了全面入户调查的数据采集和质量审核工作，经过全区广大普查人员和立信公司普查团队的积极
工作，攻坚克难，入户调查工作全面统筹推进，工作有绪开展，并于2018年11月20日全面完成了数据采集和质量审核工作。经过市级质量核
查，我区入户调查阶段工作佐证资料齐全，档案规范受到市普查办的通报表扬。目前，已经完成入户调查工业污染源XXX家（其中新增10家），
集中式污水处理单位XX个，集中式垃圾填埋场X个，移动源（加油站）XX家，生活源锅炉X个，行政村XXX个，市政入河（海）排污口XX个
（其中国家级规上排污口XX个），种植业抽样调查XXX处，地膜XXX处，原位监测XX处，XX个乡镇报表，规模畜禽养殖普查XX家（其中
有1家已关闭），畜禽抽样调查105家。完成了N201-1县（区、市、旗）种植业基本情况、N201-2县（区、市、旗）种植业播种、覆
膜与机械收获面积情况、N201-3县（区、市、旗）农作物秸秆利用情况、N202县（区、市、旗）规模以下养殖户养殖量及粪污处理情况、
N203县（区、市、旗）水产养殖基本情况五个国家要求的统计表和抽样调查县（区、市、旗）坡地主要种植模式及减排措施调查表、县（区）畜
禽养殖户普查表、县域地膜应用及污染调查表等三个重庆市要求的统计表。二是全面开展数据质量核查工作。为了提高入户调查数据质量，确保普查
数据准确性及普查表填报的完整性、真实性、合理性及相关指标间的逻辑性，我区普查办下发了《关于印发〈XX区第二次污染源普查入户调查阶段
质量核查方案〉的通知》(XX污普[2018]18号)文件，从2018年11月22日开始，区普查办组织力量，分别对工业源、集中式污染
治理设施、移动源、生活源（其中市政入河排污口由水务局负责，其他由环保局负责），农业源（农委和畜牧局负责）开展了质量核查工作，区普查
办从乡镇（街道）和XX团队抽调20名普查业务骨干，分5个核查工作组，每个核查小组4名成员，对全区XX个乡镇（街道）开展了现场核查工
作。三是针对问题，全面整改。12月份以来，我们针对自查和市级质量核查中出现的问题，结合大数量比对和环境统计企业数据，开展了认真的整
改工作，对31家清查不属行业进行了补充完善，补查了3个生活源锅炉，对规模化畜禽养殖场部分资料信息不全进行完善。通过整改，使我区入户
调查的不合格率从原来的5.17%提高到目前的1%。（九）普查增项调查工作全面推进增项调查工作是在落实第二次污染源普查规定内容的基础
上，结合我区环境管理需求和污染源排放特征，开展水类、气类和固体废物类三个大类15个小项的增项调查，为实现“为用而查”、建立健全污染
源清单，更好地服务污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。2018年5月，根据《关于印发XX市第二
次污染源普查增项调查实施方案的通知》（X污普〔2018〕XX号）要求，编制了《XX区第二次污染源普查增项调查实施方案》,并以XX府
办发[2018]XX号文件下发。2018年12月17日，为了推进我区普查增项调查工作，召开了公安、交委、教委、环保、城乡建委、卫计
委、商务局、旅发委、城管局、供销社、工商局、食药监局等涉及部门参加的会议，讨论通过并下发了《关于印发XX区第二次污染源普查增项调查
方案实施细则的通知》（XX污普[2018]XX号）文件，对我区增项调查工作的工作目标、调查内容、分工及任务分解、时间安排、组织实施
等作了全面的安排。目前为止，已经完成了准备阶段和清查阶段的工作任务，正在进行数据采集和质量核查工作，此项工作预计在春节前完成，比市
上的要求大约提前一个月左右。二、领导重视，措施有力，全区污染源普查工作稳步推进（一）领导重视是普查工作的前提。各级政府是污染源普查
工作的责任主体。区政府高度重视污染源普查工作，区长XX和分管副区长XXX多次听取污染源工作情况汇报，并且于五月份召开区环委会工作会
议，专题研究了污染源普查工作，XX副区长出席清查建库和入户调查工作的动员大会并作了重要讲话。要求乡镇（街道）政府和区级有关部门在普
查工作中要履行责任主体，切实加强组织领导，认真落实环保“党政同责”“一岗双责”，把污染源普查工作作为当前工作重点，特别是“一把手”
要亲自抓、负总责，切实担负起领导、组织、协调本区域、本领域污染源普查工作职责，强力推动工作落实。分管领导要具体抓，全面推动，广泛动
员各部门和乡镇（街道）以及各行业力量参与普查工作。同时，区政府在财政十分拮据的情况下，挤出资金，为我区普查工作提供了保障。（二）各
方配合，齐心协力是普查工作的基础。污染源普查工作涉及经济社会各个方面，光靠环保部门一家是很难完成任务的。我区在污染源普查工作中，区
普查办牵头揽总综合协调，加强指导和检查。各乡镇（街道）和相关部门都设立普查工作机构，落实专人专责，做到了工作有人抓、有人管、有人做
。第三方XX公司驻XX普查团队切实履行职责，认真开展技术服务和指导工作。环保、农业、水务、畜牧、园区管委会等部门认真贯彻普查工作“
一盘棋”思想，加强沟通、相互支持、密切配合，对于职责范围内的工作，不等不靠、不推不让、主动完成，确保污染源普查工作顺利推进。财政部
门积极筹集资金，保证普查工作经费足额到位。区行管办、区政府采购办、区城管局、区商务局、城投公司、中石油XX分公司等单位也给予了污染
源普查工作的大力支持。形成了“统筹协调（普查办），指导服务（第三方立信公司），乡镇为主，部门配合，齐抓共管”的XX污普入户调查格局
。（三）质量控制是普查工作的关键。普查数据质量的好坏，直接关系到普查工作的成败。在清查建库和入户调查中，坚持“全面覆盖、应查尽查、
不重不漏”的基本原则，对普查数据质量实行过程控制，把质量控制贯穿于普查工作的全过程。在数据质量控制过程中，一是加强了对普查员和普查
指导员的选聘、培训和管理工作，提高了他们的业务能力和敬业精神。二是制定了质量控制方案。根据清查确定的污染源普查基本单位名录，落实报
表制度和技术规范要求，用手持移动数据采集终端和联网直报等现代信息手段，对普查对象的单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放信
息，进行了入户调查和数据采集。为保证我区第二次全国污染源普查入户调查质量，加强质量管理和控制工作，区普查办于10月30日下发了《关
于印发〈XX区第二次污染源普查入户调查阶段质量控制方案〉的通知》，严格执行普查相关技术规范。三是加强了对数据质量的审核工作。严格执
行“4130”的工作程序，按照质量管理和质量核查的有关要求，制定了质量管理制度，落实了普查员对普查对象的审核，指导员对普查员的审核
，区普查办对指导员的抽查工作。对达不到工作要求的，坚决整改，并按期完成工作任务，确保了普查工作质量。并且分别于5月20日至30日和11月22日至26日，分五个组深入到乡镇和企业，展开了清查和入户调查的质量核查工作。四是开展了质量问题的整改，编制了《XX区第二次污染源普查清查阶段质量核查与评估报告》。我们针对自查和市级质量核查出来的问题，结合四清四治和环境统计资料，做到举一反三，认真开展整改工作，并且在此基础上，编制了编制了《XX区第二次污染源普查清查阶段质量核查与评估报告》，获得了市上通过。（四）技术指导，督促检查是普工工作的根本保证。我区在普查工作中，建立了技术骨干、普查指导员联系片区和普查员管理制度。区普查办与XX驻XX团队整合力量，密切配合，划分为环保水务和农业畜牧两个组，对全区的入户调查工作开展技术服务和指导工作。多次到各乡镇（街道），深入到每一户普查对象，进行现场指导，及时帮助解决普查工作中遇到的困难和问题。对普查工作不扎实、措施不到位、进展缓慢的乡镇（街道），区普查办采取电话约谈，会议通报等方式进行了督查督办工作，保证了全区入户调查阶段工作按时全面完成任务。同时，将普查工作纳入对各乡镇（街道）及有关单位环境保护年度目标绩效考核内容，严格逗硬考核。—46— |
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