湖北省高等教育自学考试大纲
课程名称：公共经济学课程代码：8600
第一部分课程性质与目标
课程性质与特点
公共经济学是为高等学校公共管理类学科及相关专业的学生而开设的一门课程，其内容实质是对现代经济学（即西方经济学）政府部门原理的拓展，旨在让在公共管理基本课程以及现代经济学一般知识基础上，掌握有关政府现代管理与决策的经济理论基础，真正了解和树立现代公共意识。
课程目标与基本要求
本教程目是，使系统地掌握现代经济分析的理论和方法，并熟练地应用于公共部门公共管理问题的分析解决我国政府在资源配置过程中面临的问题以马克思主义为指导，简明系统地向学生讲述经济学基本理论及发展规律经济学在中国仍是一门发展中的学科，各项政府经济管理的路线、方针、政策，以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理论与实践相结合的问题。 识记：储蓄函数
（五）税收与私人投资
1．重点
识记：税收避挡实际折旧税收折旧
理解：税收对私人投资收益率的影响税收对投资行为的替代效应税收对投资行为的收入效应
应用：税收制度如何通过对税收折旧率的不同规定影响私人投资
２．次重点
识记：加速折旧政策直线折旧
理解：决定纳税人投资行为的两个因素
应用：税收避挡额的具体计算
３．一般
理解：储蓄与投资的非一致性
第十一章税收的转嫁与归宿
一、学习目的与要求
本章主要了解和掌握：税收转嫁和归宿的含义和形式；如何用局部均衡分析方法分析各类课税的税收归宿；在局部均衡分析下，税收的最终归宿主要取决于哪些因素；局部均衡分析的局限；如何用一般均衡分析方法分析各类课税的税收归宿；
二、考核知识点与考核目标
（一）转嫁与归宿：含义和形式
1．重点
识记：税收转嫁税收归宿税收资本化
理解：税收转嫁的含义税收归宿的含义税收转嫁的各种形式
２．次重点
识记：直接负担间接负担税收前转、税收后转、税收消转
３．一般
识记：一次转嫁辗转转嫁完全转嫁部分转嫁
（二）税收归宿：局部均衡分析
1．重点
识记：需求弹性供给弹性供求弹性
理解：局部均衡分析的含义需求富有弹性需求缺乏弹性需求完全无弹性需求完全有弹性供给完全无弹性供给完全有弹性供给富有弹性供给缺乏弹性
应用：从量计征下商品课税归宿的局部均衡分析关于商品课税归宿的基本结论及运用（商品课税的归宿，由供求弹性决定税负的分配格局，主要取决于课税商品的性质及其供求弹性的力量对比上）关于生产要素收入课税归宿的基本结论
２．次重点
识记：从量计税从价计税
理解：税收转嫁的最终决定（如何取决于供求弹性的力量对比）从价计征下商品课税归宿的局部均衡分析工资收入课税归宿的局部均衡分析利润（息）收入课税的局部均衡分析
应用：四种不同需求弹性下的税收转嫁情形图文分析四种不同供给弹性下的税收转嫁情形图文分析
３．一般
理解：需求价格弹性（系数）的定义与计算公式需求价格弹性（系数）的定义与计算公式
应用：土地收入课税归宿的局部分析
（三）税收归宿：一般均衡分析
1．重点
识记：一般均衡分析
理解：一般均衡分析的的具体含义局部均衡分析的局限性商品课税归宿一般均衡分析的结论
应用：生产要素收入课税归宿的一般均衡分析及结论：收入效应与替代效应
２．次重点
理解：对税收转嫁与归宿作一般均衡分析的原因一般均衡分析的理论前提
３．一般
理解：税收归宿的一般均衡分析模型商品课税归宿的一般均衡分析的假设条件
运用：商品课税归宿的一般均衡分析。
第十二章公债的运用与管理
一、学习目的与要求
本章主要了解和掌握：公债的运用原则，公债的各种类型及含义，公债的发行方式和条件，公债的各种应债来源及其对经济活动的影响，公债的还本付息方式及偿债来源
二、考核知识点与考核目标
（一）公债的运用原则：理论观点的演进
1．重点
识记：负债有害论公债新哲学（公债新理论）功能财政论
理解：正统公债理论——大衰退以前古典经济学家在公债问题上共同的基本态度现代公债理论（公债新哲学论）——大衰退以后的主流经济学家在公债问题上共同的基本态度
应用：公债新哲学论的主要观点现代经济学家的公债运用原则
２．次重点
理解：经济学名家对公债问题的看法：亚当·斯密的公债伤害论、大卫·嘉图的公债浪费论、凯恩斯的弥补有效需求不足论、克莱因的生产性公债论、勒纳的功能财政论、马斯格雷夫的公平合理论
３．一般
理解：古典经济学家反对发行公债的原因
应用：古典经济学家的公债运用原则
（二）公债的种类
1．重点
识记：可转让公债不可转让公债短期公债中期公债长期公债储藏债券专用债券
理解：可转让债券的四种主要形式国库卷、中期债券、长期债券各自的期限中长期债券的类型不可转让债券的两种主要形式储蓄债券的期限和发行对象专用债券的发行对象和期限
应用：发行国库券对经济的影响
２．次重点
识记：国库券中期债券长期债券预付税款券
理论：国库券的四类承购者国库券的发行目的中长期债券的发行目的中长期债券的承购者
应用：公债的分类方法
３．一般
识记：国内公债外国公债强制公债爱国公债自由公债
理解：国库券在短期资金融通的重要地位中长期债券在各国长期资金融通中的重要地位预付税款券的特点
应用：发行中长期债券对经济的影响
（三）公债的发行
1．重点
识记：公债的发行价格公债的利息率平价发行减价发行增价发行
理解：公债发行的几种主要方式固定收益出售方式的特点公募拍卖的主要特点连续经销方式的特点直接推销方式的特点
应用：几种不同的公债发行方式的优点和缺点公债利息率高低的确定因素公债发行的几种价格模式的利弊比较
２．次重点
识记：组合方式固定收益出售方式公募拍卖方式连续经销方式直接推销方式
理解：（公债发行的）销售担保的两种方式（辛迪加财团包销、中央银行包销）
应用：公募拍卖方式的具体拍卖方法
（四）公债的应债来源
1．重点
识记：应债来源
理解：两类主要的应债来源中央银行认购公债的原因商业银行认购公债的原因
应用：商业银行认购公债对经济的影响中央银行认购公债对经济的影响
２．次重点
理解：政府机构认购公债的原因
应用：社会公众认购国债对经济的影响
３．一般
理解：政府机构认购公债的经济影响
（五）公债的还本付息
1．重点
理解：公债付息方式的类型（按期分次支付、到期一次支付）及各自适用范围政府偿还公债的资金来源通过举借新债筹措偿债资金的必然性和合理性
应用：各种公债偿还方式的利弊与比较
２．次重点
理解：公债偿还本金的具体方式：分期逐步偿还法抽签轮次偿还法到期一次偿还法市场购销偿还法以新替旧偿还法
应用：设立偿债基金的利弊
３．一般
识记：财政盈余减债基金
理解：依靠财政盈余作为偿债来源的现实可行性。
第十三章财政乘数与财政政策
一、学习目的与要求
本章主要了解和掌握：财政预算的行为准则及演变；均衡国民收入（GDP）的决定；各种财政乘数的概念及其计算；财政政策的类型与含义；扩张性财政政策的适用时机及对经济的影响；紧缩性的财政政策的适用时机及对经济的影响；非自决财政政策的含义；税收制度和政府转移性支出对经济的内在稳定机制。
二、考核知识点与考核目标
（一）从预算平衡到功能财政论
1．重点
识记：年度预算平衡论周期预算平衡论功能财政论
理解：大衰退以前古典经济学年度预算平衡论的基本观点功能财政论的核心思想和基本观点
应用：周期预算平衡论的基本观点
２．次重点
理解：年度预算平衡论的缺限周期预算平衡论的缺限
（二）GDP的决定
1．重点
识记：二元经济三元经济GDP消费（支出）投资（支出）储蓄
理解：通货紧缩缺口通货膨胀缺口二元经济下总需求（总支出）的构成二元经济下总供给的构成二元经济下GDP的均衡水平与充分就业水平之间的关系
应用：二元经济下GDP均衡的条件的均衡公式和条件二元经济下GDP的决定（总支出模型图）三元经济下总需求（总支出）的构成三元经济下总供给的构成三元经济下GDP的均衡公式（条件）三元经济下GDP决定（总支出模型图）
２．次重点
识记：总需求总供给消费需求投资需求
理解：二元经济下GDP流量循环图三元经济下GDP流量循环图三元经济下政府发挥作用的主要手段
应用：公共预算对社会总需求的影响
（三）财政乘数与GDP的均衡水平
1．重点
识记：乘数政府支出乘数税收乘数平衡预算乘数财政乘数
理解：平衡预算乘数定理
应用：政府支出乘数的决定因素与计算公式政府支出乘数对GDP的经济意涵税收乘数的决定因素与计算公式税收乘数对GDP的经济意涵
２．次重点
理解：税收乘数与政府支出乘数的数量关系
应用：平衡预算乘数的数值大小
３．一般
识记：投资乘数，对外贸易乘数
（四）自决的财政政策
1．重点
识记：财政政策自决的财政政策扩张性的财政政策紧缩性财政政策
理解：自决的财政政策的含义扩张性财政政策的运用条件与内容紧缩性财政政策的运用条件与内容
应用：增加政府支出对均衡GDP的影响分析（图文）减少税收对均衡GDP的影响（图文）减少政府支出对均衡GDP的影响（图文）增加税收对均衡GDP的影响
２．次重点
理解：减少税收的具体内容增加政府支出的具体内容减少政府支出的具体内容增加税收的具体内容
应用：自决的财政政策的总体运用：逆经济风向行事
３．一般
理解：称之为自决的财政政策的原因
（五）非自决的财政政策
1．重点
识记：非自决的财政政策
理解：税收内在稳定机制的含义和具体内容自动变化的政府支出对经济内在稳定作用的作用机制
应用：个人所得税对经济的自动稳定作用失业救济金对经济的自动稳定作用
２．次重点
识记：自动稳定机制
理解：称之为非自决的财政政策的原因财税政策对经济的内在稳定作用的意义和局限性
应用：公司所得税对经济的自动稳定作用各种福利支出对经济的自动稳定作用农产品维持价格对经济的自动稳定
３．一般
理解：决定非自决财政政策的内在稳定程度的三个因素。
第十四章公债管理与宏观经济调控
一、学习目的与要求
本章主要了解和掌握：公债管理的含义；公债管理对经济影响的两种效应——流动性效应与利息率效应；公债管理如何同财政、货币政策相协调。
二、考核知识点与考核目标
（一）公债管理：内涵与外延
1．重点
识记：公债管理
２．次重点
理解：阿尔伯特对公债管理的综合定义公债管理的几次层次
３．一般
理解：公债管理的一般含义公债管理的主要内容
（二）公债管理：流动性效应与利息率效应
1．重点
识记：流动性效应利息率效应
理解：公债管理的流动性效应的含义公债管理的利息率效应的含义
应用：公债利息率水平变化对金融市场利率及经济活动水平的影响
２．次重点
理解：公债管理流动性效应的传导过程公债管理利息率效应的传导过程，
应用：改变公债流动性程度的主要操作手段改变社会流动性水平的主要操作手段改变公债的利息率水平的主要操作手段
３．一般
理解：公债发行的期限种类对公债流动性及经济活动性的影响，政府应债来源不同对社会流动性和经济活动性的影响公债二级市场上的短期债券买卖对社会流动性及经济活动性的影响
（三）公债管理与财政、货币政策的协调配合
1．重点
识记：财政政策货币政策公开市场业务
理解：财政政策的三个方面内容货币政策的含义公开市场业务的含义及与其政府债券的关系
应用：公债管理在协调配合财政货币政府时应该遵循的原则
２．次重点
理解：公债管理与财政政策的联系公债管理与货币政策的联系
３．一般
理解：公债管理是连接财政政策和货币政策的桥梁，公债管理与财政、货币政策的差异性公债管理的作用范围公债管理的政策目标公债管理的操作手段
第三部分有关说明与实施要求
考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关理论问题和实际问题，是高层次的要求。
教材
指定教材：《公共经济学》，中国人民大学出版社，高培勇编著，2004年第1版
参考教材：《公共经济学》，清华大学出版社，杨志勇、张馨编著，2005年1月版
自学方法指导
1、在开始阅读教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、在阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识、培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次分明的论述或推导，明确各层次间的逻辑关系。
对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8：助学学时：本课程共3学分，建议总课时54课时，其中助学课时分配如下：
章次 内容 学时 第一章 公共部门的经济活动 3 第二章 外部效应 3 第三章 公共物品或服务 3 第四章 公共选择 3 第五章 公共支出 3 第六章 公共预算：决策及其经济分析 3 第七章 公共收入 3 第八章 税收原则 3 第九章 税收种类与税制结构 6 第十章 税收效应 6 第十一章 税收的转嫁与归宿 6 第十二章 公债的运用与管理 3 第十三章 财政乘数与财政政策 6 第十四章 公债管理与宏观经济调控 3 合计 54
关于命题考试的若干规定
本大纲各章节所提到的内容与考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为30%，“理解”为40%，“应用”为30%。
试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、综合分析与应用题。
考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。
题型示例
（一）、单项选择题
1、下列各项中，属于对所得的课税是（）
A．消费税、
B．增值税
C． 社会保险税
D．遗产税
（二）、多项选择题
2、下列各项中，可以作为课税税源的有（）
A．工资收入
B．利润所得
C．非生产性的私人财产
D．生产性资本
E．地租收入
（三）、名词解释
3．外部效应
（四）、简答题
4．公共物品或服务具有哪些特性？
（五）、综合分析与应用题
5、假定政府现在决定提高对香烟的征税水平，请选用必要的模型图和文字分析，说明这部分提高的税收，将主要由香烟的生产者和消费者中的哪一方来负担？（说明：一般认为，香烟的需求弹性相对较小，香烟的供给弹性相对较大）。
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