关于新型智慧城市发展的思考新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。我国新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新
发展阶段。各地区从实际出发进行了大量实践，高位统筹推进积极推进，顶层设计成为新型智慧城市建设的前提。新型智慧城市发展重心逐渐从整体
谋划、全面建设向营造优质环境、设计长效可持续发展机制转变，全面创新组织管理、建设运营、互动参与等机制。一智慧城市发展历史沿革我国
智慧城市发展经过了三个阶段。第一阶段为2008-2012年，主要特点是智慧城市概念的输出，各领域分头推进行业数字化智能化改造为特点
，处于分散建设阶段；第二阶段为2012-2015年，主要特点是智慧城市试点探索发展，在智慧城市部际协调工作组指导下，各业务应用领域
开始探索局部联动共享，智慧城市步入规范发展阶段；第三阶段为2016年启动至今，智慧城市发展理念、建设思路、实施路径、运行模式、技术
手段的全方位迭代升级，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段。从发展重点看，进一步强化城市智能设施统筹布
局和共性平台建设，破除数据孤岛，加强城乡统筹，形成智慧城市一体化运行格局；从实施效果看，通过叠加5G、大数据、人工智能等新技术发展
红利，推动智慧城市网络化、智能化新模式、新业态竞相涌现，形成无所不在的智能服务，让人民群众对智慧城市有更切实的现实获得感。二新型
智慧城市建设核心及特点新型智慧城市包含十大核心要素。涵盖智慧城市设计、建设、运营、管理、保障各个方面。具体来说，应包括顶层设计、体
制机制、智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系。来源：中国信息通
信研究院高位谋划凸显全域一体。部分省出台了智慧城市发展的顶层政策，衔接上级部门，指导地方城市，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接
的新型智慧城市发展新格局。如2018年9月，陕西省发布关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见，并建立省市两级协调推进机制。2
019年9月，山东省印发《山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案》，围绕基础设施、数字惠民、数字政务、数字经济、保障措施、地方特色
等分类，提出了划分不同发展层级的新型智慧城市试点示范建设标准，并提出力争将智慧城市打造成数字中国建设领域代表山东的一张名片。多规合
一与数字政府一体化设计。一方面，新型智慧城市顶层设计与规划注重多规融合、多规合一。全国60%以上的地市建立了“多规合一”信息平台
，基于统一的基础数据，智能设施布局、产业落地、应用部署、空间功能等最终集聚在一张图上，形成各类规划底图数据集成，逐步实现规划“一张
蓝图”的目标。在数字化转型背景下，新型智慧城市顶层设计从业务板块、应用功能设计，向更突出一体化、整体性设计转变，更加突出数字政府的
地位，构建形成面向城市发展的统一的数字底座和能力中台。来源：中国信息通信研究院商业模式上积极探索创新可持续发展模式。智慧城市的建设
和运维需要大量的资金投入，少则上千万元，多则几百亿元，仅靠政府资金支持难以承担。智慧城市的发展一定要形成清晰的盈利模式方可持续健康
。目前智慧城市项目盈利模式主要分为三大类：一是积累用户，流量变现，通过智慧旅游、智慧教育等项目积累大量用户，通过提供增值服务，促
使流量变现。如腾讯携手普者黑政府打造智慧景区项目，依托大量的游客信息和资源，计划开发“旅游分期付”、“旅游贷”等项目。二是基于合同
管理，收益分成。例如，由企业投资改造的智慧路灯项目，政府将省下来的电费分期偿还给企业，合同管理到期后，智慧路灯再无偿转交给政府。这
种政府零投资的模式,有效解决了改造资金不足的问题,实现政府省钱、社会节能、企业盈利的“三赢”局面。三是数据脱敏，有限经营。例如把智
慧城市中积累的不涉及隐私的数据脱敏后，租给企业，企业进一步对数据潜在商业价值进行挖掘，拓展形成新商机，实现政企双赢合作。如某地级市
在建设运营城市智慧校园项目中，把校园内监控、校园周边监控、校车监控等数据整合起来，通过城市综合运营平台开放给专业运营公司，面向政府
、学校、家长提供有偿运营服务，家长可以通过APP了解孩子的活动轨迹。参与机制上强调公众参与探索共建共治。一方面，对于新型智慧城市规
划、建设、运营而言，对于项目金额大、服务对象广等项目，最大限度地让大众参与，能有效智慧城市口碑和居民获得感。例如，广州市开展智慧灯
杆建设过程中，将多种类型的灯杆造型上网供市民挑选，票选最多的成为智慧路灯的重要选型依据，极大增加了智慧城市项目的吸引力和市民好感度
。另一方面，政府通过公共服务平台将城市问题摆上货架，将城市管理下沉到基层，将百姓诉求直通到政府，给予市民集体参与解决自己身边问题的
空间，形成社会治理共建共享。如贵阳针对城市管理建立了一套在线互动交流系统--“百姓拍”，市民可以通过拍照取证、投诉举报等流程参与市政设施、环境卫生、综合执法、渣土管理、园林绿化、工地管理等六大城市管理。 |
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