中国水旱灾害公报BULLETINOFFLOODANDDROUGHTDISASTERSINCHINA2009国家防汛抗旱总指挥部
中华人民共和国水利部《中国水旱灾害公报》编委会主任：鄂竟平副主任：张志彤委员：田以堂贾金生梁家志成员单位：各省
、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局），各流域机构中国水利水电科学研究院《中国水旱灾害公报》编辑部主编：田以
堂副主编：吕娟成员：（以姓氏笔画为序）丁留谦万群志冯琳刘志雨孙京东闫淑春向立云杜晓鹤杨扬杨卫忠屈艳萍黄先龙梁志勇韩松
中国水旱灾害公报2009目录一、综述/1二、洪涝灾害/4（一）总体灾情/4（二）主要洪涝灾害过程/12三、干旱灾害/
17（一）总体灾情/17（二）主要干旱灾害过程/22四、防汛抗旱行动与减灾成效/28（一）防汛抗旱行动/28（二）减灾成效
/32附录一名词解释与指标说明/34（一）洪涝灾害/34（二）干旱灾害/36附录二1950～2009年全国水旱灾情统计
/38Contents1Summary/12DisastersofFloodandWaterlogging/42
.1FloodDamages/42.2MainFloodEvents/123DroughtDisasters/1
73.1DroughtImpacts/173.2MainDroughtProcesses/224Actionsa
ndEffectofFloodandDroughtDisaterMitigation/284.1Actions
ofFloodandDroughtDisaterMitigation/284.2EffectsofFlooda
ndDroughtDisaterMitigation/32Appendix1ExplanationsofTerms
andIndex/34Appendix1.1DisastersofFloodandWaterloging/34
Appendix1.2DisastersofDrought/36Appendix2NationwideStatist
icsofFloodandDroughtDamagesin1950～2009/38一、综述2009年我国天气复杂多
变，洪旱频发。西江干流发生了超过警戒水位的洪水，长江上游发生了2004年以来的最大洪水，太湖出现了1999年以来的最高水位；全国七
大流域除海河流域外，其他六大流域的210余条中小河流相继发生了超过警戒水位的洪水，其中柳江干流发生了20年一遇的大洪水，柳江支流龙
江、赣江支流章水、黄河支流汝箕沟口、鳌江支流南港、曹娥江支流黄泽江等12条中小河流发生了超过历史纪录的特大洪水；西南、华南部分地区
发生了严重的山洪、泥石流、滑坡；有9个台风（含热带风暴，下同）登陆我国；黄河凌汛总体平稳。黄淮海冬麦主产区冬春连旱；西南南部、东北
西部发生了春旱；西北部分地区、华北北部和东北西部发生了夏伏旱；江南大部、西南和华南部分地区发生了秋冬春三季连旱。湘江、赣江及北江等
江河出现了超历史纪录的低水位。2009年，全国有29个省（自治区、直辖市）发生了洪涝灾害，农作物因洪涝受灾面积8748.16千公顷
，其中成灾3795.79千公顷，受灾人口1.11亿人，因灾死亡538人，倒塌房屋55.59万间，洪涝灾害直接经济总损失845.96
亿元，其中水利设施直接经济损失148.34亿元。全国有29个省（自治区、直辖市）发生了干旱灾害，农作物因旱受灾面积29258.80
千公顷，其中成灾13197.10千公顷，有1750.60万农村人口、1099.40万头大牲畜因旱发生饮水困难，89座城市先后出现供
水困难，1669.98万城市居民用水受到影响，干旱灾害直接经济总损失1206.59亿元。2009年各省、自治区、直辖市洪涝灾害直接
经济总损失和因旱作物受灾分布分别见图1-1和图1-2。2009年我国洪涝和干旱灾害特点主要表现为：（1）洪涝灾害损失较多年平均偏轻
，损失分布相对集中。与1990～2008年平均值相比，全国洪涝灾害直接经济总损失减少了24.90%。浙江、四川、湖南、山东、广东、
江西、广西、安徽、重庆、湖北等省（自治区、直辖市）受灾较重，受灾人口和直接经济总损失分别占全国的81.31%和74.21%。（2）
洪涝灾害死亡人数少，山洪灾害死亡人员比例高。2009年因洪涝死亡538人，为1950年以来最少。其中因山洪灾害死亡430人，占洪涝
灾害死亡人数的79.93%。（3）干旱灾害损失较多年平均偏重，阶段性旱情突出。全国因旱作物受灾面积、因旱粮食损失、因旱经济作物损失
均大于1991年以来的平均值，林业、牧业、渔业直接经济损失位居2003年以来第1位。2月上旬，河南、河北、山西、山东、安徽、江苏、
陕西、甘肃等8省冬麦主产区作物受旱面积占全国同期作物受旱面积的95.03%。8月中旬，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、山西等北方
6省（自治区）作物受旱面积占全国同期作物受旱面积的91.75%。10月，湘江、赣江及北江陆续出现历史最低水位，洞庭湖、鄱阳湖及西江
出现历史同期低水位，沿江沿湖地区生活、生产和生态用水及航运交通受到较大影响。11月以后，西南部分地区尤其是云南大部、贵州西部由于降
雨持续偏少，旱情露头并发展。审图号：GS（2010）1080号图1-12009年各省、自治区、直辖市洪涝灾害直接经济总损失分布
注：台湾省和香港、澳门特别行政区统计数据暂缺（下同）审图号：GS(2010)1080号图1-22009年各省、自治区、直辖市因
旱作物受灾分布2009年，在党中央、国务院的正确领导下，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和地方各级党委、政府及防汛抗旱指挥
部门，超前部署、精心组织、科学调度，确保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防无一决口，重要城市和重要保护目标无一受淹，水库无一因洪水
垮坝，单次台风平均死亡人数明显减少，全国洪涝灾害死亡人数降至1950年以来最低，保障了全国粮食生产连续第6年取得丰收，有效地缓解了
部分地区用水紧张局面，保障了旱区人民生活、生产的用水需求，维护了生态功能区的安全。二、洪涝灾害（一）总体灾情1．基本情况2009年
，全国有29个省（自治区、直辖市）136个县级以上城市、1708个县（市）、16412个乡（镇）遭受洪涝灾害，受灾人口1.11亿人
，因灾死亡538人，倒塌房屋55.59万间，直接经济总损失845.96亿元，见表2-1。表2-1全国和各省、自治区、直辖市洪涝灾
害受灾人口、死亡人口及直接经济总损失地区受灾人口（万人）死亡人口（人）直接经济总损失（亿元）地区受灾人口（万人）死亡人口（人）直接
经济总损失（亿元）全国11101.81538845.96河南120.5206.07北京0.0000.00湖北944.823135.
70天津0.0000.00湖南952.904167.88河北38.1012.30广东469.753056.34山西18.7644.
50广西762.13642.70内蒙古57.701419.10海南312.071010.00辽宁12.8201.80四川1656.
23145111.30吉林13.5202.25重庆920.806941.43黑龙江185.37045.21贵州387.003612
.30上海4.6303.32云南252.684016.14江苏186.46310.40西藏4.0051.30浙江967.30811
6.40陕西67.66116.56安徽746.78842.40甘肃143.482236.68福建218.001830.87青海9.
5235.90江西922.00952.70宁夏29.40161.03山东684.00060.96新疆13.4082.42注：台湾省
和香港、澳门特别行政区统计数据暂缺，下同。（1）农业受灾情况全国农作物洪涝受灾面积8748.16千公顷，其中成灾3795.79千公
顷，绝收1205.44千公顷，见表2-2。表2-2全国和各省、自治区、直辖市农业受灾情况单位：千公顷地区农作物受灾面积农作物
成灾面积农作物绝收面积地区农作物受灾面积农作物成灾面积农作物绝收面积全国8748.163795.791205.44河南100.02
32.838.77北京湖北832.40321.20105.74天津湖南557.51327.1071.57河北119.9049.10
2.90广东325.1083.1015.55山西53.0030.287.83广西322.21116.7035.00内蒙古449.3
1160.80179.55海南106.4085.0022.15辽宁20.425.302.51四川667.13354.47121.7
1吉林37.0315.5010.45重庆319.40118.5036.86黑龙江1570.40800.00257.20贵州195.
7042.3023.83上海16.308.00云南148.8988.2420.98江苏329.4071.0015.24西藏浙江43
0.80220.0047.29陕西60.7024.665.66安徽522.82194.7047.62甘肃109.9360.2519
.56福建158.3078.1830.28青海12.783.674.42江西482.61300.7044.13宁夏30.0015.
300.05山东761.10184.6365.31新疆8.604.283.28注：表中空白栏目暂缺统计数据，下同。（2）工业交通运
输业受灾情况全国因洪涝停产工矿企业41095个，铁路中断26条次，公路中断20354条次，机场、港口关停142个次，供电中断738
6条次，通讯线路中断3092公里，见表2-3。表2-3全国和各省、自治区、直辖市工业交通运输业受灾情况地区停产工矿企业（个
）铁路中断（条次）公路中断（条次）机场、港口关停（个次）供电中断（条次）通讯中断（公里）全国4109526203541427386
3092北京天津河北26山西271内蒙古3242辽宁2017吉林15
黑龙江41217499上海江苏17025187浙江3227511309771037253安徽28052401
0278福建61135022652165江西613517305373山东212902818河南5310387162湖
北76225258885湖南8471872855480广东238127634683176广西330651443133
海南53195745四川12721447061571860重庆18834613370167贵州17349612028云南1
0189712334西藏陕西15706231甘肃13911978730青海33322宁夏1新
疆4983（3）全国和各省、自治区、直辖市水利设施受灾情况全国因洪涝损坏大中型水库37座、小型水库651座；损坏堤防2852
7处8295.90公里；损坏水闸5067座，水利设施直接经济损失148.34亿元，见表2-4。表2-4全国和各省、自治区、直辖
市水利设施受灾情况地区损坏水库损坏堤防损坏水闸（座）水利设施直接经济损失（亿元）大中型（座）小型（座）处数（处）长度（公里）全国3
7651285278295.905067148.34北京0.00天津0.00河北49122.6031.01山西5010.600.2
2内蒙古3349.4040.53辽宁126238.9010.26吉林209.50230.40黑龙江23371141.609001.
65上海0.00江苏21540.00331.10浙江227982942.4088923.73安徽4018672760.503715
.75福建68997.301946.21江西351360111.4016212.44山东2310121939.602354.30河
南348750.1050.62湖北2724195.101906.16湖南13714508.9098518.49广东34222353
77.9045410.53广西116959995.401648.30海南51807.40903.26四川52132712301.7
024421.81重庆33815024.00149.22贵州332545.00141.29云南3958156.70152.71西藏
0.00陕西31472129.7042.10甘肃3512205.50334.76青海3568.500.52宁夏13913.1010
.25新疆14153.30390.722．灾情特点2009年，我国洪涝灾害主要有以下四个方面的特点：（1）洪涝灾害损失偏轻，因灾死
亡人数较少。全国因洪涝农作物受灾面积8748.16千公顷、因灾死亡538人、直接经济总损失845.96亿元，分别较1990年以来（
图2-1、2-2）的多年平均值偏少37.15%、80.74%和24.90%，其中因灾死亡人数为1950年以来最少，如图2-3所示。
图2-11990年以来全国洪涝灾害农作物受灾面积历年变化图2-21990年以来全国洪涝灾害死亡人口历年变化图2-31990年
以来全国洪涝灾害直接经济总损失历年变化（2）受灾地区相对集中，局部灾害损失严重。浙江、四川、湖南、山东、广东、江西、广西、安徽、重
庆、湖北等10省（自治区、直辖市）受灾人口9026.71万人，占全国洪涝灾害受灾人口的81.31%，直接经济损失627.81亿元，
占全国洪涝灾害直接经济损失的74.21%，如图2-4和图2-5所示。四川、重庆、湖南、云南、贵州、湖北、广东、甘肃、福建等9省（直
辖市）因灾死亡432人，占全国洪涝灾害死亡人数的80.30%，如图2-6所示。图2-42009年全国洪涝灾害受灾人口分布图2-5
2009年全国分区洪涝灾害直接经济总损失分布图2-62009年全国分区洪涝灾害死亡人口分布（3）山洪灾害造成的人员死亡比例高，
局部灾情重。2009年全国因山洪灾害死亡430人，占洪涝灾害死亡总人数的79.93%。其中，四川省因山洪灾害死亡117人，占全国山
洪灾害死亡人数的27.21％。（4）台风登陆数量多、损失较重。2009年共有9个台风登陆我国（图2-7），较多年平均（7～8个）偏
多。台风灾害造成全国10个省（自治区、直辖市）1943.56万人受灾，农作物受灾面积1145.69千公顷，其中成灾471.93千公
顷，因灾死亡43人，倒塌房屋2.54万间，直接经济损失达190.90亿元，其中水利设施直接经济损失38.74亿元。审图号：GS(2
010)1080号图2-72009年我国台风（含热带风暴）登陆地点和主要受灾地区分布（二）主要洪涝灾害过程1．6月上旬南方强降雨
引发洪涝灾害6月上旬，广东、浙江、广西、湖南、贵州、四川、云南、江西等8省(自治区)相继出现持续性强降雨过程，部分地区降了大暴雨或
特大暴雨，累积面平均雨量广东107毫米、浙江92毫米、广西87毫米，最大日降雨量广西罗成小长安250毫米、湖南绥宁红颜228毫米、
广东阳江北津港220毫米。受强降雨影响，湖南资水、沅江及广西柳江、蒙江、北流河均发生了超过警戒水位洪水。受上游干支流来水影响，西江
干流出现了2009年入汛以来最大涨水过程。上述8省(自治区)农作物受灾面积239.22千公顷，其中成灾110.21千公顷，受灾人口
554万人，因灾死亡25人，倒塌房屋3.00万间，直接经济总损失38.24亿元。2．7月上旬西江流域洪水广西壮族自治区柳州市融水县
人民医院进水被淹(7月4日)6月28日至7月5日，西江流域出现了持续性强降雨过程，暴雨中心位于柳州地区，西江流域累积面雨量129毫
米，其中柳江流域212毫米，郁江、桂江流域120~140毫米，最大点雨量为广西融水再老站983毫米。受强降雨影响，西江干流及支流桂
江、北流河发生了超过警戒水位洪水，西江干流梧州水文站超过警戒水位3.85米，柳江干流发生了20年一遇大洪水，支流龙江发生了超过历史
纪录的大洪水。广西壮族自治区14个市84个县729个乡（镇）受灾，受灾人口555.58万人，因灾死亡4人，农作物受灾面积236.5
7千公顷，其中成灾134.74千公顷，倒塌房屋1.91万间，直接经济损失35.63亿元。3．7月四川山洪灾害四川省攀枝花市米易县发
生山洪泥石流灾害造成房屋损毁（7月27日）7月，四川省出现7次强降雨天气过程，山洪灾害频发。月降雨量有84个县超过200毫米，31
个县超过300毫米，14个县超过400毫米，8个县超过500毫米，1个县超过600毫米。其中14～17日，成都、广元、绵阳降暴雨到
大暴雨，最大点雨量江油市小溪坝站达578毫米。强降雨导致涪江支流梓潼河发生5年一遇洪水，嘉陵江支流清江河发生50年一遇特大洪水。强
降雨引发了“7.23”甘孜康定、“7.27”攀枝花米易、“7.27”凉山会理和“7.30”凉山金阳等山洪灾害。7月，四川省共20个
市（州）111县（市）1279个乡（镇）受灾，受灾人口565.79万人，因灾死亡86人（其中“7.23”甘孜康定山洪灾害造成53人
死亡），直接经济损失60.86亿元。4．8月初重庆暴雨洪涝灾害重庆市潼南县塘坝镇房屋被淹没（8月5日）8月1～5日，重庆全市40个
区（县）出现了一次明显强降雨过程，东北部、中部、西部的27个区（县）遭受暴雨袭击，20个乡（镇）累积降雨量超过300毫米，其中，铜
梁巴岳412毫米，大足古龙411毫米，铜梁县城402毫米。受强降雨影响，重庆境内多条河流发生了超过警戒水位以上洪水，綦江干流及涪江
支流安居河部分河段超过保证水位2.39米和0.41米；强降雨致使潼南、大足、铜梁、北碚等28个区（县）遭受洪涝灾害，全市农作物受灾
面积103.00千公顷，受灾人口213.50万人，因灾死亡14人，紧急转移人口13.83万人，倒塌房屋2.00万间，直接经济总损失
16.00亿元。5．200907号热带风暴“天鹅”8月5日6时20分，热带风暴“天鹅”在广东台山登陆，登陆时中心附近最大风力9级，
最低气压990百帕。受其影响，8月3~9日，广东、广西部分地区、海南大部先后出现强降雨过程，广东西部、广西沿海、海南西部和北部累积
过程雨量达100~300毫米，累积降雨量广东台山双井836毫米，海南昌江661毫米，最大日雨量广东台山石井达665毫米，海南昌江达
417毫米。强降雨致使广东潭江、漠阳江及潭水河等中小河流发生超过警戒水位洪水；广东沿海2个潮位站超过警戒潮位，广东、海南7个大中型
水库超过汛限水位0.17~2.22米。广东、海南共有36个县（市）252.22万人受灾，农作物受灾面积180.65千公顷，其中成灾
94.44千公顷，因灾死亡8人，倒塌房屋0.24万间，直接经济损失14.28亿元。6．200908号台风“莫拉克”台风“莫拉克”掀
起的巨浪袭击浙江温州洞头岛一家民房（8月9日）（图片来源：中国日报新闻图片网）8月7日23时45分，台风“莫拉克”在台湾花莲登陆，
登陆时中心附近最大风力13级（实测风速40米/秒），最低气压955百帕。9日16时20分，“莫拉克”在福建霞浦再次登陆，登陆时中心
附近最大风力12级（实测风速33米/秒），最低气压970百帕。受其影响，7~11日，福建、浙江、上海、江苏南部、安徽南部、江西东北
部等地先后出现大到暴雨，部分地区出现大暴雨或特大暴雨。最大点雨量浙江泰顺九峰1240毫米，福建福鼎管阳767毫米。强降雨导致闽江支
流梅溪、浙江沿海鳌江、江苏里下河等中小河流发生超过警戒水位洪水，长江支流水阳江发生超过保证水位洪水。福建、浙江、上海等地18个沿海
潮位站超过警戒水位。福建、浙江、安徽、江苏、江西、上海等省（直辖市）177个县（市）1940个乡（镇）1152万人受灾，农作物受灾
面积655.75千公顷，其中成灾290.00千公顷，因灾死亡12人，倒塌房屋1.03万余间，直接经济总损失128.23亿元。7．8
月上旬长江上游洪水8月1日~11日，长江上游四川东部和西部地区、重庆大部、云南大部、贵州中部西部降大到暴雨，上游干流累积面平均雨量
107毫米，超过200毫米的暴雨笼罩面积达12000平方公里，其中，重庆江北寸滩最大日降雨量241毫米。受强降雨影响，长江上游支流
金沙江、岷江、大渡河、沱江、濑溪河、赤水河、璧南河发生了超过警戒水位洪水，超警幅度0.05~1.02米。受区间强降雨及上游支流来水
的共同影响，长江上游干流发生了2004年以来的最大洪水。寸滩水文站8月6日洪峰水位182.49米。三峡水库8月6日出现最大入库流量
55000立方米/秒，8月8日出现最高库水位152.89米，超过汛限水位7.89米。四川、重庆、云南、贵州等省（直辖市）遭受了不同
程度的洪涝灾害，农作物受灾面积388.50千公顷，其中成灾151.46千公顷，受灾人口1030.22万人，因灾死亡45人，倒塌房屋
6.45万间，直接经济总损失48.81亿元。8．8月上中旬太湖流域洪水7月下旬，太湖流域出现持续强降雨，8月上旬又受200908号
强台风“莫拉克”登陆影响。7月21日至8月11日，全流域累计面平均降雨量345毫米，占整个汛期（5～9月）雨量的44.5%，为常年
同期的4.1倍，降雨强度为历史罕见，其中苏州七浦闸最大日降雨量为391毫米。强降雨导致太湖及周边河网水位快速上涨，8月16日太湖水
位涨至4.23米，超过警戒水位0.73米，为1999年以来最高水位。太湖周边河网地区有45个站超过警戒水位，其中11个站超过保证水
位，超过保证水位0.01～0.83米。北苕溪出现超历史纪录的洪水，四岭水库首次启用非常溢洪道泄洪，北湖蓄滞洪区紧急破堤分洪。受暴雨
洪水影响，浙江杭州、嘉兴、湖州等3市农作物受灾面积236.30千公顷，其中成灾120.89千公顷，受灾人口99.72万人，因灾死亡
2人、倒塌房屋0.24万间，直接经济损失17.33亿元。浙江省安吉县一处桥梁被洪水冲毁（8月11日）三、干旱灾害（一）总体灾情1．
基本情况2009年，全国因旱作物受灾面积29258.80千公顷，其中成灾13197.10千公顷，绝收3268.80千公顷（见表3-
1），有1750.60万农村人口、1099.40万头大牲畜因旱发生饮水困难（见表3-2）；89座城市先后出现不同程度供水短缺，16
69.98万城市居民用水受到影响。全国因旱粮食损失348.49亿公斤，经济作物损失433.44亿元，林业、牧业、渔业直接经济损失1
43.26亿元，减少水力发电57.82亿千瓦时，直接经济损失1206.59亿元。表3-1全国和各省、自治区、直辖市因旱作物受灾
情况单位：千公顷地区作物受灾面积作物成灾面积作物绝收面积地区作物受灾面积作物成灾面积作物绝收面积全国29258.8013197.
103268.80河南1579.20287.9027.20北京3.301.300.40湖北591.90149.4
018.90天津0.000.000.00湖南753.10304.8061.80河北1543.901062.90
418.00广东318.20105.908.90山西1384.00966.10262.00广西773.70336.
1032.80内蒙古3890.101922.60660.00海南13.301.900.20辽宁2083.7097
1.80486.20重庆136.6046.9017.10吉林2440.001471.30446.30四川742.8
0241.7026.40黑龙江4871.701907.00271.70贵州477.90318.1045.30上海
0.000.000.00云南1036.70416.0073.00江苏598.50198.9012.60西藏27.
209.800.90浙江22.505.701.30陕西800.00333.3050.60安徽909.0052.
000.00甘肃1542.00494.70174.30福建42.3026.101.60青海33.9017.00
0.00江西621.30261.0029.20宁夏307.70106.0031.80山东1174.70814.70
79.40新疆539.60366.2030.90表3-2全国和各省、自治区、直辖市农村因旱饮水困难情况地区因旱饮水困
难人口（万人）因旱饮水困难牲畜（万头）地区因旱饮水困难人口（万人）因旱饮水困难牲畜（万头）全国1750.601099.40河南
45.0010.00北京1.000.00湖北28.0011.00天津0.000.00湖南120.0040.00河北82.7021.00广东24.003.00山西134.0038.50广西106.0083.00内蒙古233.00339.00海南2.000.00辽宁79.0032.00重庆33.0034.00吉林8.007.00四川53.4031.00黑龙江10.007.00贵州92.0022.00上海0.000.00云南272.00141.00江苏1.001.00西藏20.0012.00浙江42.0010.00陕西71.5015.90安徽1.000.00甘肃73.0050.00福建17.000.00青海28.0057.00江西91.0029.00宁夏30.0047.00山东24.0013.00新疆29.0045.002009年属旱灾偏重年份，因旱作物受灾面积明显大于1991～2008年平均值25133.82千公顷，成灾面积与1991年以来的平均值相当，见图3-1；因旱粮食损失位居1991年以来的第6位，大于平均值（282.24亿公斤），见图3-2；因旱经济作物损失明显大于1998年以来的平均值（329.71亿元），位居第3位，见图3-3；林业、牧业、渔业直接经济损失143.26亿元，位居2003年有资料以来的第1位，见图3-4。图3-11991年以来全国作物因旱受灾历年变化图3-21991年以来全国因旱粮食损失历年变化图3-31998年以来全国因旱经济作物损失历年变化图3-42003年以来全国林业、牧业、渔业因旱损失历年变化11 |
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