新修正《土地管理法》重点问题解读抚宁区自然资源和规划局王喜军一《土地管理法》的制定与修改目录二CONTENTS2019年《土地管理
法》修改的主要内容三关于新形势下的土地征收问题第一部分《土地管理法》制定与修改1986年6月25日颁布《中华人民共和国土地管理法》
，1987年1月1日实施。1988年12月29日第一次修正，删除了“禁止出租土地”的内容，并增加规定“国有土地和集体所有的土地的使
用权可以依法转让”、“国家依法实行国有土地有偿使用制度”等内容。1998年8月29日修订的《土地管理法》于1999年1月1日施行。
第一部在立法思想、基本原则和主要内容等方面对原法进行全面修订的法律，是第一部经过全民讨论、全国人大常委会三次审议的法律。2004年
8月28日修正。第二条第四款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”；二是将其他条款中的“征用”
修改为“征收”。2019年8月26日修正。通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国
城市房地产管理法》的决定》自2020年1月1日实施。第二部分2019年《土地管理法》修改的主要内容（一）允许集体经营性建设用地
直接入市，明确“土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由
单位或者个人使用”。集体经营性建设用地入市范围即包括存量集体建设用地，也包括新增建设用地。，（二）积极稳妥改革土地征收制度。一是
落实宪法关于土地征收的规定，二是落实被征地农民的知情权、参与权和监督权，三是将2004年国务院28号文件提出的“保障被征地农民原有
生活水平不降低、长远生计有保障”的政策要求上升为法律规定。，（三）强化农村宅基地权益保障。一是保障农村村民居住权利，保障农村村民
实现户有所居；二是下放宅基地审批权；三是完善宅基地自愿有偿退出机制；四是保障宅基地用益物权，明确鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利
用闲置宅基地和闲置住宅。，（四）从严保护耕地特别是永久基本农田。一是加强耕地质量管理；二是强化永久基本农田管理；三是维护永久基本农
田的权威性，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。，（五）为“多规合一”和用途管制改革预留法律空间。
规定国家建立国土空间规划体系，经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。明确已经编制国土空间规划的，不再编制土
地利用总体规划和城乡规划，编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。，（六）确立国家土地督察制度的法律地
位。（七）大幅下放土地审批权限。按照是否占用永久基本农田来划分国务院和省级政府的审批权限，按照谁审批谁负责的原则，取消省级征地批准
报国务院备案的规定。。第三部分关于新形势下的土地征收问题（一）土地管理法第45条关于土地征收范围5.在土地利用总体规划确定的城镇
建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的“成片开发”建设需要用地6.法律规定为公共利益需要可以征收农
民集体所有的土地的其他情形。3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务
、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地。4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地。1.军
事和外交需要地的。2.由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基设施建设需要用地的。（二）关于成片开发用地的操作
2021年4月21日，河北省自然资源和规划厅印发了《河北省土地征收成片开发实施细则（试行）》（冀自然资发〔2021〕11号），自2
021年6月1日起实施。（二）关于成片开发用地的操作1.应遵循的原则（1）土地征收成片开发应当坚持以人民为中心，贯彻新发展理
念，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进地方经济社会可持续发展。（2）土地征收成片开发必
须在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。（二）关于成片开发用地的操作2.方案编制（1）市、县人民政府应当组织自然资
源、发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，编制土地征收成
片开发方案。（2）土地征收成片开发方案可包含多个片区，各片区应相对完整，依据国土空间规划拟实施改造的区域可一并划入片区范围。（
二）关于成片开发用地的操作（3）土地征收成片开发方案主要下内容包括：（一）成片开发的位置、面积、范围和基础设施条件等基本情况；（二
）成片开发的必要性、主要用途和实现的功能；（三）成片开发拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划；（四）依据国土空间规划确定的一个
完整的土地征收成片开发范围内公益性用地情况及比例；（五）成片开发的土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估情况。（二）关于成片开
发用地的操作（4）土地征收成片开发方案的实施期限最长不超过3年，安排的年度实施计划要纳入当地国民经济和社会发展年度计划。（5）成
片开发范围内公益性用地比例一般不低于40%。（6）市、县人民政府可以采取多种方式，广泛征求意见。（二）关于成片开发用地的操作（
7）编制土地征收成片开发方案，应当召开成片开发范围内村民会议或者村民代表会议，经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分
之二以上村民代表同意。（二）关于成片开发用地的操作3.不予审批条件和调整规定（1）有下列情形之一的，不予批准土地征收成片开发方案
：（一）涉及占用永久基本农田的；（二）2009年以来（不含审批当年）市、县区域内平均供地率低于65%的；（三）各类开发区、城市新区
土地利用效率低下的。具体根据最新年度全省开发区土地集约利用评价成果、省开发区综合考核结果综合确定；（四）已批准的土地征收成片开发连
续两年未完成方案安排的年度实施计划的。（二）关于成片开发用地的操作（2）土地征收成片开发方案经批准后，原则上不得调整。确因政策变
化或其他不可抗力，导致土地征收成片开发方案无法实施的，允许调整一次，调整方案报原批准机关批准。（三）征地报批前期工作内容1.发布
土地征收启动公告。公告时间不少于五个工作日。?2.开展土地现状调查。填写土地现状调查结果表，并经被征地的农村集体经济组织盖章。3
.开展社会稳定风险评估。可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，运用定性分析与定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综
合研判。开展风险评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。（三）征地报批前期工作内容4.编制征地补偿安置方案。5.发布征地补
偿安置公告。公告时间不少于三十日。6.组织听证。7.办理补偿登记。8.签订征地补偿安置协议。协议应明确补偿安置方式、农村村民住宅补偿措施、土地所有权人和使用权人应得的各项征地补偿费用、付款方式及时间、协议双方的权利和义务等。对个别未签订协议的，作出拟征地补偿安置决定。4不妥之处敬请指正谢谢！感谢观看 |
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