防汛防洪安全技术要点

防汛防洪安全技术要点2012年7月21日北京7.21特大暴雨事件全市受灾人口达190万人其中79人遇难经济损失近百亿元北京7.21北京特大暴
雨，停车场现场照片时间：截止到2014年6月24日地点：福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南９省（自治区、直辖市）
事件：出现大范围持续性强降雨过程，引发洪涝、风雹等灾害。造成影响：有４８９.６万人不同程度受灾，２６人因灾死亡、３人失踪。灾害造成
３３.７万人紧急转移安置，直接经济损失４０.８亿。广东3月31日，广东首次发布红色预警深圳降雨频率超50年一遇2人因灾死亡4月1
日，广东暴雨导致严重内涝强降水及风雹灾害已造成11人死亡5月11日，深圳遭遇08年以来最大暴雨严重内涝使城市变成“水城”，广深线动
车全部停运，造成直接经济损失约8000万元5月20日，特大暴雨再次袭击广东广东洪灾致13人遇难官方启动国家Ⅳ级救灾响应江西5月8
日，江西强降雨致江西宜春等5市20县29.3万人受灾5月13日，江西迎来新一轮强降雨96个乡镇4.78万人受灾，直接经济损失366
6万元。5月17日，强降雨再袭江西19.6万人受灾，农作物受灾面积17.8千公顷，直接经济损失1亿元。5月24日，大暴雨侵袭江西西
部局地受灾严重，部分县城汪洋一片。6月20日，启动省救灾四级应急响应强降雨已致江西21.2万人受灾，紧急转移安置3062人,4人
死亡，其中包括2名儿童。湖南从5月25日早晨6时30分开始，湖南省邵东县开始普降特大暴雨，截至当晚已有3人因灾死亡。记者从湖南省
防汛抗旱指挥部了解到，据初步统计，强降雨已导致永州、衡阳、长沙、郴州等6市220个乡镇约40万人受灾，520间房屋倒塌，16776
人被紧急转移安置。截至6月20日20时，据初步统计，最近一轮强降雨已造成湘潭、邵阳、永州、怀化、湘西土家族苗族自治州等7个市州29
个县市区145.28万人受灾，4人死亡，2人失踪，11.64万人被紧急转移。CCTV新闻多次报道南方暴雨天气2014年05月17日
CCTV新闻2014年05月12日CCTV新闻2014年05月17日CCTV新闻2014年05月17日CCTV新闻2014
年05月12日CCTV新闻2014年05月17日CCTV新闻天有不测风云，恶劣天气不能避免，我们要做好应对的准备！我们的努力，
将会避免人身生命和财产的损失！第一章防汛工作要点Part1工作宗旨及工作目标一生命至上安全第一工作目标二工作目标：完善物业
管理区域防汛体系，落实各项防汛制度，自查消除防汛隐患，提高应急抢险保障能力，把灾害造成的损失和影响降低到最低程度。工作要点三1、x
x市的汛期是每年的6月1日至9月15日，其中7月20日至8月10日是主汛期。工作要点三2落实防汛责任物业项目负责人是本项目防汛第一
责任人，全面负责防汛准备、汛期指挥、协助抢险救援等工作；物业企业主管领导为防汛主要负责人，负责督导各项防汛工作的落实；3建立防汛值
班制度物业企业应在项目公示栏或明显位置公布24小时应急电话，并安排专人值守。在遇险情时，值班人员要在30分钟内分别向属地的防汛
指挥部和住建委、房管局报告；4制定演练应急预案各物业企业应结合项目实际及历年受灾情况，制定可操作性的防汛应急预案，并在汛期前组织不
少于一次的防汛应急演练，确保各项目负责人和一线工作人员能够熟练应对防汛应急情况。第二章隐患排查和物资准备物业项目负责人应于每年
3-4月组织防汛专项检查，及时处置检查中发现的问题。属于《北京市物业管理办法》中规定的危及房屋使用安全的6种紧急情况，可按照《
关于简化程序方便紧急情况下使用住宅专项维修资金有关问题的通知》规定的应急程序办理九种常见隐患的排查及处置一地下车库出入口、地下室及
人防、首层出入口逐一检查项目地下车库、地下室及人防、首层出入口，对低于室外地面易发生雨水倒灌的部位，应配备挡水板、防汛沙袋等，高度
不低于50cm，有条件的可砌筑防水台。九种常见隐患的排查及处置一2外围排水管线对照室外管网图和实际情况，对所有污水井、集水坑、
化粪池、雨水井及其附属管线进行检查，并检查排水管线与周边市政排水管网的接口，发现井盖和井篦破损、管线堵塞（例如：管线坍塌、有积水、
有杂物等），及时维修或清理，并注意做好检查、清理和维修的工作记录。九种常见隐患的排查及处置一3.排水泵及其控制柜（箱）对照排水系
统图，对项目内污水井、集水坑的排水泵检查，重点检查运转及排水情况。由工程维修人员进行点动测试后，若出现不能正常启动、运行有异响，或
管道及法兰接口渗漏等现象，应及时修复。点动测试后，将控制柜（箱）开关恢复至“自动”位置。九种常见隐患的排查及处置一4.屋面防水及
保护层对屋面防水层、保护层及上一汛期中的漏水点进行全面检查，如发现防水层或保护层鼓包、破损、裂纹、接口开裂等现象，应及时修补，并进
行不少于48小时的闭水实验，确认无渗漏点。如汛情来临前无法修复，应用苫布或油毡遮盖可能漏水的房屋顶面，告知顶层业主屋面防水破损
情况，提前做好准备，避免扩大损失。九种常见隐患的排查及处置一5屋面雨水排放系统对屋面的雨水落水口、落水管进行检查，清理屋面的杂物
，确保雨水落水口无堵塞，管线畅通。对于管线开裂、脱落、渗水等，及时更换或修复。九种常见隐患的排查及处置一6.项目内公共照明项目
内的公共照明包括：路灯、草坪灯、景观照明、宣传栏照明、广告灯（箱）及相关配电柜（箱）。对上述内容进行逐一检查，出现安装松动、柜
（箱）体破损等，应加固或更换，发现接线裸露的进行绝缘处理。九种常见隐患的排查及处置一7.道路、散水、围墙、人造景观发现塌陷、倾
斜、沉降、裂缝等问题，应及时修补。修复期间应在作业区域设置围挡，并于显著位置设置警示标识。九种常见隐患的排查及处置一8.楼外立
面楼体外立面包括：外墙、外檐、空调栏板或护栏、外窗（楼道）和其它悬挂物等。对上述内容进行逐一检查，发现渗漏、安装不牢固、锈蚀
、起鼓、开裂、风化、脱落等，应及时修补。修复期间应在作业区域设置围挡，并于显著位置设置警示标识。对于需要分流的区域，应加设指示
标识，引导人员或车辆由安全路线通过。九种常见隐患的排查及处置一9.避雷设施每年汛期前，应当对避雷设施进行专业检测。根据检测结果
进行整改。物资准备二防汛物资配备的种类及数量根据各项目实际情况配置。河道周边、地势较低或曾经受灾的项目应加大物资配备力度。（一）物
资的存放：防汛物资应放置在重点部位或集中在专门区域，避免暴晒和风吹雨淋。存放时应分类码放，设置标识，注明种类和数量。物资准备二（二
）防汛物资种类较多，各项目应根据物资用途，结合重点防范部位科学选配。1.设施设备间、地下车库、地下室或人防、首层等出入口，应架设
挡水板或码放沙袋物资准备二2.低洼处易积水部位，应架设污水泵，一般分为交流电和燃油污水泵，注意柴、汽油的日常保管场所和条件应符合
易燃易爆品的管理要求，并定期对发电机进行启动式实验物资准备二3.楼外立面、道路、散水、围墙等存在隐患未及时处理的，应在隐患部位
周边设置警示标示，包括警戒带、隔离墩、警示灯等物资准备二4.历年汛期曾出现过断电的项目，还应配备专业照明设备，包括应急灯和小型发
电机组物资准备二5.除上述物资外，各企业可根据实地情况选择性配备榔头、锤、斧、手锯（鸡尾锯）、电工钳（或断线钳）、铣、铁锹、水桶
、掏水盆、对讲机、扩音喇叭、三轮车等物资。锤榔头手锯水桶淘水盆苫布电工钳沙袋油毡铣铁钉、钢丝铁锹物资准备二（三）沙袋及挡水板的使用
沙袋和挡水板是各项目在防汛工作中必备的防汛物资，本手册列举了挡水板的制作方法及沙袋的码放标准，供各项目参考。1.挡水板的制作方
法挡水板的材质应选择重量轻、不易腐蚀的材料。如塑料板、不锈钢板或进行防锈处理的钢板。安装时可采取边侧立式卡槽或后方档杆的方
式，如阻挡面过宽，应使用板材之间固定链接（可用紧固夹子）和45度角支架的方式。物资准备二2.防汛沙袋的配备防汛沙袋主要有两种
：一是普通沙袋，二是新型的膨胀式沙袋。普通沙袋是由高密度的帆布和沙子制成，新型膨胀式沙袋是由高科技吸水材料作为填充物而制成
，用于围挡漏洞、暗沟和暗洞的堵塞。普通沙袋使用时应按堆叠错位的方式进行码放，依次一个压着一个的放置，码放高度如超过50CM，应
在其堵水下方增设45度角的围堵坝，以加强堵坝的稳固性；新型膨胀式沙袋码放时，应层叠码放，尽量靠近边缘，码放高度应占孔洞高度的四分
之三左右。防汛沙袋平时放置在干燥、通风处，使用过后应应在通风干燥处控水晾干。第三章汛情识别及应对措施Part3汛情识别及应对
措施三汛情预警由低到高划分为一般、较重、严重、特别严重四个预警级别，并依次采用蓝、黄、橙、红色加以表示。当预警发布后，启动对应级别
的预警响应和处置行动。1通过以下方式掌握汛情预警级别三2各级汛情预警的应对措施三1．蓝色汛情预警应对措施（1）项目负责人到现场值守
，非当班保安及相关人员在现场备勤，专业（电梯）公司维保人员现场备勤，直至预警解除；（2）对各设备机房、低洼地区、地库、雨水沟等区域
内的设施设备进行巡视，确保设施设备无异常；（3）检查防汛物资的情况，确保摆放到位、数量达标、完整有效；（4）在可能危及人身和财产
安全的部位，设立安全警示标识；（5）关闭室外无关用电（如霓虹灯、LED屏、水景观等），对于无法排除安全隐患的区域或部位，及时上报
相关部门。2各级汛情预警的应对措施三2．黄色汛情预警应对措施（1）与蓝色汛情预警中（1）至（5）项应对措施相同；（2）项目负责人立
即组织人员对地下车库出入口、地下人防出入口、供电设备间、燃气设备间、供水设备间、热力设备间进行巡视；（3）在屋面出现漏雨的部位，用
苫布或油毡遮盖，同时用铁丝等固定；（4）通过电话通知、发送短信、张贴通知等方式，通知业主关闭门窗、转移车辆等；（5）每隔一小时向物
业企业负责人报告情况。2各级汛情预警的应对措施三3.橙色汛情预警应对措施（1）与黄色汛情预警中（1）至（4）项应对措施相同；（2
）重点区域、设置安全警示标识的部位设专人看守；（3）所有电梯停至安全层站（可自行设定，原则上为2层以上）；（4）视情况启动排水
设备。2各级汛情预警的应对措施三4．红色汛情预警应对措施（1）与橙色汛情预警中（1）至（4）项应对措施相同；（2）根据雨量和积水情
况，及时用沙袋或挡水板形成围挡，同时，在辖区门口或地库入口前，设专人引导车辆向安全地带停放；（3）监控画面切换到各重点部位实时监视
，必要时派人到现场看护，避免人员靠近；（4）安排专业人员在现场对设施设备进行监控，重点是供电和排水设备；如配电室出现进水应立即断电
，并向供电部门报告。特别注意：一旦出现停电、地库内出现积水等险情，项目负责人应当立即上报属地街道（乡镇）和区县防汛指挥部门，并配合
完成抢险的工作。重要提示：高级别汛情预警应对措施中包括了相邻低级别的全部应对内容，请勿忽视。第四章九种汛期可能出现的险情及应对措
施Part41低洼处四1检查低洼积水处的雨污水井及排水管线，确保排水畅通；当降雨量较大且持续时间较长，造成的积水面积及深度不断增
大时，可采取打开雨、污水井盖的方法来增大排水量；23雨污水井盖打开后，应设置安全警示标识并派专人看管；当上述措施不能使积水消退且
继续增长的，应在积水区域加装排水泵，采取机械增压方式强制排水，同时疏散积水区域周边的人员、物资，并上报属地防汛办公室及住建委或
房管局。42市政道路积水涌入小区四12采取措施上报当积水深度不断增大时，快速使用水泵向外排水，并组织积水区域周边人员、物资的疏散，
同时上报属地防汛办、住建委或房管局。在积水涌入处采取必要的堵水措施；检查涌入点周边区域排水设施，确保畅通；3排水管网反向喷涌四4雨
水管、井及屋面雨漏管脏堵四立即清除堵塞物，并安排专人在堵塞处值守，随时清掏。排水设施日常管理四明火远离排水设施在检查井等排水设施周
围禁止燃放烟花、爆竹和吸烟。严禁私接管线不得私接支、户线和擅自拆、改、移动排水管线。53142不得占压排水设施严禁占压排水管道，
尤其是排水管道检查井、雨水口、进出水口等。禁止损毁排水设施不得挪用和损毁排水检查井井盖、雨水口篦子等排水设施；不得使用任何异物堵塞
排水管道和排水出口等。安全防护进入闸井、积水井、泵站等排水设施有限空间内要佩戴符合安全规定的防毒面具并系好全身式安全带。5供电、供
水、热力、通讯、燃气等管井积水并延管线涌入设备机房或地下空间四1在涌水处四周和机房门口码放沙袋，同时检查室外管井内的积水情况，在井
口码放沙袋，减缓管井内雨水聚集速度；2在打开的管井井口处设置安全警示标志，必要时安排专人看护;3上报属地防汛办、住建委或房管局，
按指令做好抢险工作;安排专业人员值守设备机房，当积水危及设备安全时，立即关停设备并撤离现场。46绿地、道路发生塌陷四警示提醒对塌
陷现场采取围挡措施，设置安全警示标志，安排专人看护，避免人员及车辆接近。7地下空间及人防工程出现积四立即向属地房屋行政主管部门报告
，查找进水点，并在进水点码放沙袋，减缓进水速度;使用水泵向外排水，当积水深度超过30厘米时立即实行局部断电，并组织人员撤离
。8房屋建筑屋面（顶面）渗漏四确保渗漏点安全在渗漏点处设置接水容器以减小损失，同时确保屋面无积水;确认雨漏管无堵塞情况下，在渗
漏点四周码放沙袋或大范围加盖苫布、油毡并做好固定措施。9项目管辖区域内树木、户外广告牌及高空物体因大风发生倾斜、坠落或倒塌四首先应
放倒、拆除、搬离有可能使损失进一步扩大的树木、户外广告牌、高空物体时，对现场采取围挡、警戒措施，避免人员接近;拆除警戒1确认受损
物品归属，通知产权人或使用人到场;同时对已经造成的损失情况进行统计、核实并留存影像、文字资料的工作。通知统计2第五章防汛
抗旱指挥部联系电话与值班电话Part5防汛抗旱指挥部联系电话与值班电话五一、防汛抗旱指挥部值班电话（一）xx市人民政府防汛抗旱
指挥部办公室联系电话：xx电话传真：xx地址：xx（二）市住房和城乡建设委防汛指挥部联系电话：xx地址：xx防汛抗旱
指挥部联系电话与值班电话五（三）汛情中各项目若出现险情，应立即向项目所在地的房屋行政主管部门和防汛抗旱指挥部报告：1.各区县房屋
行政主管单位值班电话：单位平日白天夜间、休息日东城区房管局6404314564043145西城区房管局661269556
6126938朝阳区房管局6418608264186161海淀区房管局6252339382785467丰台区房管局638436
5663896345石景山区住建委6887209568825545门头沟区住建委6984265569842655昌平区
住建委6974609669742350大兴区住建委6924372769243727防汛抗旱指挥部联系电话与值班电话五单位
平日白天夜间、休息日顺义区住建委6944499669444952怀柔区住建委6964462869624420平谷区住建
委8999239089992670房山区住建委8936780489367211通州区住建委695414436
9549934密云县住建委6904165869041658延庆县住建委6910336069103360北京经济技术开发
区房地局6788130867881308北京房地集团5759253259046268防汛抗旱指挥部联系电话与值班电话
五2.各区县防汛抗旱指挥部值班电话单位值班电话东城区防汛指挥部67073700西城区防汛指挥部83975306、8397
6598朝阳区防汛抗旱指挥部85975066丰台区防汛抗旱指挥部88405832海淀区防汛抗旱指挥部82635832石景山区
防汛抗旱指挥部68844352（白天）68861103（夜及节假日）房山区防汛抗旱指挥部80365956门头沟区防汛抗旱指挥
部69842496防汛抗旱指挥部联系电话与值班电话五单位值班电话大兴区防汛抗旱指挥部81298190通州区防汛抗旱指挥部
69546693顺义区防汛抗旱指挥部69444687平谷区防汛抗旱指挥部89995370密云县防汛抗旱指挥部69044
808怀柔区防汛抗旱指挥部89683235昌平区防汛抗旱指挥部89742303房山区防汛抗旱指挥部80365956延庆县
防汛抗旱指挥部69143022防汛工作中可能遇到的突发状况预警及应对措施Part6大风预警识别大风瞬时风速达到17米/秒或平
均风力达6级（平均风速10.8-13.8米/秒）或以上的风为大风。12小时内可能受大风影响，平均风力8级以上。6小时内可能受大风影
响，平均风力12级以上。6小时内可能受大风影响，平均风力10级以上。24小时内可能受大风影响，平均风力6级以上。蓝色橙色黄色红色我
们该这样做大风停止高空、水土、户外作业和露天集会、游乐活动。切断户外危险电源，加固围板、棚架、广告牌等易被大风吹动的搭建物，妥善安
置易受大风影响的室外物品；检查大棚薄膜、粘补漏洞，暂停农田灌溉；街道、社区、村庄和家庭应采取有效措施防火，禁止一切野外用火。减少人
员外出，老人和小孩不要外出；外出时避免骑自行车，行人与车辆不要在高大建筑物、广告牌、临时搭建物或大树下方停留，尽量远离施工工地并快
速通过；车辆减速慢行，防止转弯侧翻，不要停在高楼、大树等下方。橙色和红色预警时，应及时疏散、转移危险地带和危房居民，到安全场所躲避
，中小学和有关单位针对强风时段适时停课、停业。红色预警时，驾驶人员应立刻将车辆停靠在安全地带，并到安全场所避风；室内人员应尽可能停
留在防风安全的地方，关好门窗，并在窗玻璃上贴上“米”字形胶条，防止玻璃破碎，并远离窗口，以免强风席卷沙石击破玻璃。暴雨预警识别暴雨
（1）1小时内降雨量达20毫米以上；（2）3小时内降雨量达30毫米以上；（3）12小时内降雨量达50毫米以上。（1）1小时内降雨量
达30毫米以上；（2）6小时内降雨量达50毫米以上；根据国家标准，暴雨是指12小时内降雨量达30毫米以上，或24小时内降雨量达50
毫米以上。（1）1小时内降雨量达60毫米以上；（2）3小时内降雨量达100毫米以上；（1）1小时内降雨量达40毫米以上；（2）3小
时内降雨量达50毫米以上；我们该这样做暴雨行人避开低洼地带行走，并注意观察路面情况，避开井盖缺失井口，注意电线落地；切勿在高楼、广
告牌下躲雨或停留；驾驶员如遇路面或立交桥下积水过深，应尽量绕行，汽车如陷入深积水区，应迅速下车转移。山区人员要防范山洪，避免渡河，
不要沿河床行走，注意山体滑坡、滚石、泥石流。暂停在空旷地方的户外作业；受暴雨洪涝威胁的危险地带应停止集会、停课、停业，采取专门措施
保护在校生、幼儿和工作人员安全。检查电路、活路、煤气阀等设施是否安全，切断低洼地带有危险的室外电源。橙色和红色预警下，老人和孩子不
要外出；低洼地区房屋门口可用挡水板，地下设施地面入口应砌好沙袋；有雨水漫入室内时，应立即切断电源。洪水预警识别洪水洪水是暴雨、极具
融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加，或者水位迅猛上涨的一种自然现象，是一种严重的自然灾害。鉴于北京市的地形特点，
在汛期发生高强度或历时较长降雨过程的时候，容易遭遇山洪及内涝灾害，导致供电、供水、供气、交通和通讯等设施的破坏，严重危害人民生命财
产的安全。依据各监测断面洪水量级及其发展态势，洪水预警信号由低到高分别为四级，分别用蓝色、黄色橙色、红色表示，即洪水蓝色预警（小洪
水）、洪水黄色预警（中型洪水）、洪水橙色预警（大洪水）、红水红色预警（特大洪水）。我们该这样做洪水在汛期时注意收听收看天气预报以及
预警信息，以便做好相应准备。当天气预报提示有暴雨或特大暴雨发生时，居住在山区的河谷、低洼地带的居民及时采取适当的避险措施。居住在平
原地区低洼地带及容易积水低端的居民应提前准备沙袋等物资，防止洪水进入屋内造成严重损失。如果洪水已经来袭，来不及撤离时，要立即就近迅
速向山坡、高地等地转移，洪水已经到达来不及转移的应立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高处暂避，等待救援。在选择暂避场所时，应避免
选择土墙、泥坯放等经水侵泡容易坍塌的地点。如洪水量级较大，就地迅速找一些门板、桌椅、木床、箱子、大块塑料泡沫等能在水上漂浮的材料扎
成逃生筏。逃生不要沿山区沟谷或河道方向跑，要向两侧高处快速躲避。无法靠自身力量逃生，在安全地点躲避时，要设法与防汛部门取得联系，或
制作明显标志报告自己方位和险情。储存一部分清洁的饮用水和食物，并携带一些衣物以保持体温。洪水过后，在返回受洪水淹没的房屋时，应服用
预防药物，做好房屋、家具消毒，以预防疫病的流行。地质灾害预警识别地质灾害突发地质灾害一般在山区，其类型主要有山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四种。在平原，也可能发生地面塌陷或地面沉降事件。发生地质灾害易摧毁附近房屋、道路、铁路、水坝等，造成房屋损毁人亡、交通中断、河流改道、淤埋设施等危害。蓝色预警（IV级）：气象因素致地质灾害的可能性一般，有一定风险。黄色预警（III级）：气象因素致地质灾害的可能性较大，风险较高。橙色预警（II级）：气象因素致地质灾害的可能性大、范围大、规模大、风险高。红色预警（I级）：气象因素致地质灾害的可能性很大、范围很大、规模很大、风险很高。我们该这样做地质灾害雨季要提前关注天气变化、了解当地环境，选择疏散安全线路，注意做好警示标示。避免有可能发生地质灾害的路段。服务区域涉及沟谷的，阴雨天气时不要在沟谷中停留，特别是遇到大雨天气，要离开低洼的谷地，避免在陡峭斜坡下方停留。服务项目临近山区公路的，要多观察公路边的山坡情况，做好警示标志，遭遇雨天，注意防范公路上方斜坡的土石发生崩塌或滑坡。携手努力做好防汛回顾过去，7.21灾害事件中那些令我们心痛的场景仿佛历历在目。为了做好物业服务区域内的防汛工作，请大家立即行动起来，积极响应有关部门的要求和号召，努力做好防汛工作，为保障业主的人身生命和财产安全做出积极贡献！THANKS2022。2022。