调研报告：后疫情期小微企业营商环境发展现状、存在问题及对策建议XX是一座建立在市场上的城市，而小微企业在本次疫情期间的生产经营状况受到很大的
冲击。为了更好地帮扶小微企业后疫情期的发展，XX年6月开展本次调研。调研内容主要包括小微企业面临的困难和问题、企业资金的支出状况、
企业现金流情况、企业营收情况、疫情期政府帮扶政策满意度和XX营商环境总体满意度等11个问题[1]。XX小微企业受新冠肺炎疫情影响的
情况XX小微企业由家庭作坊式的制造业、服务行业、电商行业以及小微外贸企业等构成。这些小微企业在正常经营期间主要依靠原有的资源生存，
盈利空间相对较小，一直以来面临着原材料价格上涨、劳动成本增加、融资困难且成本高等问题。同时，小微企业对经营环境的抗压能力较弱，“一
根稻草压死小微企业”的现象不足为奇。通过本次调研发现，新冠肺炎疫情的爆发使XX小微企业的生存状况不佳[2]。在企业XX年上半年的
营收方面，52.63%的企业认为新冠肺炎疫情爆发使企业的营收降幅超过10%；21.05%的企业认为降幅在10%以内；26.32%的
企业估计营收持平。在企业现金流方面，57.89%的企业认为可以开工，现金流能维持6个月以上；15.79%的企业认为可以开工，现金
流能维持3～6个月；10.53%企业认为可以开工，现金流能维持1～3个月；10.53%的企业认为只能维持部分开工或半开工状态；而5
.26%的企业现金流已经断裂，无力开工[3-4]。在企业经营困难方面，XX小微企业面临的最大困难是预期订单减少、销售渠道丧失、租金
及人工成本压力，占比均为68.42%；其次是产品更新过快，技术攻关难度大，占比为42.11%；现金流不足占36.84%；融资困难
且成本高占31.58%。此外，企业还面临原材料不足、政府审批慢等困难。在企业成本支出方面，超过50%的XX小微企业成本的前三项支出
为人员工资（含社保）、房租和研发成本，其他成本支出依次为银行贷款、税收和物流成本。对XX营商环境的满意度方面，78.95%的企业对
XX的税务环境表示满意；73.68%的企业对物流与供应链环境表示满意；36.84%企业对财政环境表示满意；仅15.79%和10
.53%的企业对XX的用工环境和金融环境表示满意[5]。在对企业走访调研中还发现，在企业损失方面，新冠肺炎疫情给XX小微跨境电商企
业造成的损失和影响程度最大，疫情期间几乎无单可接。小微外贸企业与小微跨境电商企业的困境非常相似，不但已有的外贸单子大部分因疫情被取
消，而且考虑到物流和供应链断裂等因素，企业近期不敢贸然接单。小微跨境电商企业经营方式相对灵活，目前迅速扭转方向改外贸为内销，借此渡
过难关，但是小微外贸企业尤其是外贸加工一体的企业，基本处于半停工状态。可见后疫情期更需关注小微外贸企业的生存状况。政府优化小微企业
营商环境的具体措施XX正努力打造国际一流营商环境样板城市和建设以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市。突如其来的疫情对XX的营
商环境提出了挑战，XX市政府出台了多项举措，着力优化疫情防控期的营商环境。以行政服务中心为例，通过实行网上办掌上办、推行代办帮办、
承诺制服务和邮寄服务等举措，把“最多跑一次”优化为“办事不用跑”，全面保障企业复工政务服务方面的需求，持续深化营商环境改革[6]
。受疫情冲击，外贸订单骤减，XX市政府为了促进市场繁荣，2月份出台4条以“免息、降息、降费、奖励”为主的新政，实打实助力复工复产
，通过减免各国有集团下属市场2—3月份的商位使用费，利用“义信购”和XX小商品城贸易综合服务平台（chinagoods）线上平台积
极招引采购商，恢复市场人气，挖掘潜在订单。4月，XX逐步启动稳岗政策。在银行业务方面，推行“稳岗贷”业务，对新增的贷款客户实
行政策性担保，对符合要求的企业缓息6个月，推广“转贷通”节约可观的转贷成本。在就业保障方面，通过“无感智办”形式直接将相关社保费和
失业保险费返还到企业申报社保费缴款账户，无需企业自主申报。5月，XX市政府疏堵结合、规范提升和加强管理“三架马车”齐头并进，活跃
“夜间经济”和“地摊经济”，满足小微企业营销的新需求。6月，XX开展“三师助企”活动，即会计师、税务师和律师结对工业园，为小微企业
无偿排忧解难。7月，XX开展小微企业和个体工商户“二直”即直达市县基层、直接惠企利民的补贴工作。可见，XX正通过优化营商环境最大化
地消除疫情给小微企业带来的消极影响。政府优化小微企业营商环境的启示通过调查走访，真切感受到小微企业正在大浪淘沙中艰难地求生存，同时
疫情也让XX市政府再次审视优化营商环境的必要性和复杂性。从制度层面规范执法行为，发展良好营商环境从调查中了解到，小微企业主希望XX
执法人员杜绝选择性执法，做到公平公正。要想提高执法人员形象和素质，就需要完善执法制度，建议实现执法的公示制度，做到执法过程具有可追
溯性。同时，创新执法监督方式。打造“线上+线下”全方位的民众监督平台，使执法中存在的问题能够多渠道进行反映。通过线上平台的大数据统
计功能可以第一时间发现执法过程中的重点问题，从而快速解决。规范的执法主体是创造规范的市场主体的基础，有了规范的市场主体才能形成规范
的市场秩序。这是优化营商环境的重要内容[7]。营造小微企业勇于自救的良好商业氛围面对疫情的冲击，政府从税务、财政、金融和稳岗等方面
为企业复工复产提供良好的营商环境，但是自负盈亏的企业才是市场的真正主体。小微企业应该有效地利用政策而不是依赖政策。经过疫情洗礼后幸
存的小微企业应该在后疫情期围绕“小和微”的特点，做好与自身资源相匹配的“小”决策。在复工复产过程中，资金链断裂、人工及房租支出是最
大的障碍，因此小微企业万不得已不筹资，不盲目扩张经营规模，保持轻装上阵的状态。本次疫情期间，很多小微电商企业采用“直播带货”的方式
自救效果良好。政府在面对新的营销模式时，通过抢先培养直播电商专业人才、大力招引知名直播机构、培养本土网红平台的同时，强化政策支撑和
做好法治规范等工作，为小微企业营造积极向上勇于自救的商业氛围。严抓企业生产安全，增强防疫意识后疫情期，企业面临的最大挑战是如何在
确保防控工作稳定受控的条件下加速生产经营工作的恢复。以往政府对企业的生产安全评估聚焦在生产操作、消防安全和食品安全等方面，后疫情期
，对企业生产安全的监管内容还需包括企业通风状况和用工人员健康安全等。企业应做好日常健康检查和往来客户的登记工作，遵守安全生产的各项
规定，有大局意识，以科学理性的心态重新启航[8]。提升小微企业数字化管理水平通过本次调查发现，小微企业在经营中最大的支出为人工费用
（含社保），因此应利用数字化重新打造小微企业的管理模式，发展便捷可靠的线上办公与线下办公相呼应，打造既节约人工成本又高效精简的办公
模式。同时，政企联动实现资源共享，合同、印章、发票、签名、认证等均实现电子化，以此推动行政“云审批”，为企业在线办公创造必要条件。
政府牵头整合社会力量，共同提升营商环境良好营商环境的形成是全社会各行各业共同努力的结果。人才是第一资源，优化人才服务是优化营商环
境不可或缺的工作内容。作为以市场为主的城市，通过全程帮扶初创者和吸引本土的优秀大学生回家乡工作和创业，XX可以培养有“XX烙印”
的人才。政府作为市场的管理者和服务者，除了要做好经济基础设施服务和社会基础设施服务以外，还应该整合社会零星力量一起提升城市的营商环境。例如XX政府牵头的“三师”助企，所谓三师指的是律师、会计师和税务师。小微企业财务管理往往不够规范，公司治理不够完善，抗风险能力也较弱，需要发挥三师等行业组织和金融机构的人才优势，助力小微企业应对风险和化“危”为“机”。 |
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