2023
2023/6/16
Analysis Report on the Development Status and Competition Pattern of
the Social Welfare Industry
2023年 社 会 福 利 行 业 发
展 现 状 与 竞 争 格 局 分 析
目录
CONTENTS
市场现状与规模
政策环境与竞争格局
行业发展趋势及机遇
技术进步与创新发展
人才培养与引进政策
服务对象需求与群体结构分析
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01
PART ONE
Market Status and Scale
市 场 现 状 与 规 模
市 场 现 状
在 目 前 国 内 外 经 济 结 构 调 整 的 背 景 下 ， 社 会 福 利 行 业 市 场 逐 渐 呈 现 出 多 层 次 、 多 样 化 的
特 点 。 行 业 发 展 呈 现 出 不 断 扩 大 的 趋 势 ， 市 场 需 求 逐 渐 增 加 ， 而 市 场 竞 争 也 在 逐 步 加 剧 。
随 着 社 会 不 断 进 步 和 人 民 生 活 水 平 的 不 断 提 高 ， 社 会 福 利 行 业 的 市 场 前 景 越 来 越 广 阔 。
但 是 ， 行 业 内 存 在 一 些 问 题 ， 如 服 务 水 平 不 高 、 服 务 质 量 参 差 不 齐 、 管 理 人 才 匮 乏 、 法
律 法 规 没 有 得 到 充 分 的 制 定 和 实 施 等 。 因 此 ， 行 业 需 进 一 步 加 强 规 范 管 理 、 提 高 服 务 质
量 和 专 业 能 力 ， 才 能 更 好 地 适 应 市 场 需 求 和 实 现 可 持 续 发 展 。
社福行业述评
未来五至十年社会福利行业发展趋势分析
发展趋势： 未来五至十年，我国社会福利行业将进一步
转型升级，推进社会福利服务的普惠性、可达性和便捷
性。在政府政策引导和市场需求推动下，社会福利服务
模式将更加多元化，运用新技术、新模式加强服务质量
和效率，涌现出一批创新型社会福利机构。同时，社会
福利行业也将面临着挑战，加大了行业升级和标准化建
设的任务。
社会福利行业现状分析
行业发展现状： 目前，我国社会福利行业发展迅
速，各类服务机构不断推陈出新，覆盖范围越来
越广。根据统计数据显示，截至 2019年底，我国
社会福利服务机构达到 23万 余家，社会福利从业
人员超过 400万 人。同时，在我国社会福利领域，
公立机构和个人机构开始并行不悖，公立机构从
单一服务逐渐扩展到多元化服务，居家和社区化
服务开始发展，个人机构也开始与公立机构一同
为社会福利事业贡献自己的力量。
0201
行 业 规 模
1. 市 场 需 求 规 模 ： 社 会 福 利 行 业 作 为 一 个 服 务 性 行 业 ， 其 市 场 需 求 规 模 与 人 口 数
量 、 结 构 、 经 济 水 平 等 密 切 相 关 。 随 着 我 国 老 龄 化 加 速 ， 养 老 服 务 、 医 疗 健 康 等 领
域 的 需 求 规 模 将 逐 步 增 大 ， 而 贫 困 人 口 、 残 疾 人 群 等 社 会 弱 势 群 体 的 救 助 和 保 障 需
求 也 将 不 断 扩 大 。 因 此 ， 社 会 福 利 行 业 的 市 场 规 模 有 望 持 续 增 长 。
2. 各 分 支 行 业 规 模 ： 社 会 福 利 行 业 包 括 养 老 服 务 、 医 疗 健 康 服 务 、 社 会 救 助 和 保
障 、 残 疾 人 服 务 等 多 个 方 面 。 近 年 来 ， 我 国 医 疗 健 康 行 业 发 展 较 快 ， 养 老 服 务 也 呈
逐 步 增 长 趋 势 ， 而 社 会 救 助 和 保 障 、 残 疾 人 服 务 等 分 支 行 业 的 规 模 相 对 较 小 。 在 未
来 发 展 中 ， 各 分 支 行 业 的 发 展 速 度 和 规 模 也 将 随 着 社 会 需 求 变 化 而 有 所 不 同 。
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02
PART TWO
Policy environment and competitive landscape
政 策 环 境 与 竞 争 格 局
政 策 支 持
社 会 福 利 行 业 发 展 的 重 要 保 障 ， 下 面 从 两 个 方 面 分 析 现 状 及 发 展 趋 势 ：
1. 政 府 投 入 不 断 增 加
目 前 ， 我 国 政 府 对 社 会 福 利 行 业 的 投 入 逐 年 增 加 ， 截 至 2021年 ， 我 国
政 府 社 会 福 利 支 出 总 额 已 达 3.4万 亿 ， 同 比 增 长 5.6%。 其 中 ， 养 老 、 医
疗 、 教 育 等 领 域 的 投 入 占 比 较 高 ， 养 老 领 域 的 投 入 占 40%， 医 疗 和 教 育
领 域 的 投 入 占 20%左 右 。
2. 优 先 发 展 社 区 养 老
随 着 我 国 人 口 老 龄 化 加 速 ， 社 区 养 老 成 为 未 来 重 要 发 展 方 向 。 政 府 出 台
了 一 系 列 鼓 励 民 间 资 本 进 入 社 区 养 老 服 务 的 政 策 ， 如 《 关 于 鼓 励 社 会 力
量 参 与 养 老 服 务 发 展 的 若 干 意 见 》 和 《 关 于 推 进 社 区 养 老 服 务 发 展 的 指
导 意 见 》 等 。 目 前 ， 我 国 社 区 养 老 服 务 机 构 数 量 已 经 快 速 增 长 ， 预 计 到
2025年 社 区 养 老 床 位 数 将 达 到 230万 张 ， 市 场 规 模 超 过 200亿 元 。
行 业 竞 争 激 烈
1.市 场 需 求 情 况 ： 社 会 福 利 ， 市 场 需 求 逐 步 增 长 。 根 据 统 计 数 据 显 示 ， 目 前
我 国 65岁 及 以 上 老 年 人 口 已 经 达 到 2.5亿 ， 到 203年 ， 这 一 比 例 将 占 到 总 人
口 的 近 三 分 之 一 。 这 就 意 味 着 ， 老 年 人 群 的 养 老 、 健 康 、 照 护 等 需 求 将 会 不
断 增 多 ， 社 会 福 利 行 业 市 场 潜 力 巨 大 。
2.行 业 服 务 质 量 ： 社 会 福 利 行 业 竞 争 激 烈 ， 服 务 质 量 是 企 业 立 足 市 场 的 核 心 。
据 调 查 ， 目 前 我 国 养 老 院 床 位 服 务 不 足 ， 供 不 应 求 ， 同 时 服 务 质 量 参 差 不 齐 ，
这 对 提 高 行 业 整 体 服 务 水 平 提 出 了 挑 战 。 因 此 ， 企 业 应 该 加 强 服 务 质 量 管 理 ，
提 高 服 务 质 量 ， 满 足 消 费 者 的 需 求 。
公 益 事 业 拓 展
一 、 公 益 事 业 的 范 围 和 形 式 越 来 越 多 样 化 ， 包 括 教 育 、 医 疗 、 灾 害 救 助 、 环 保 等 多 个 领 域 。
二 、 公 益 事 业 的 参 与 主 体 日 益 增 多 ， 包 括 政 府 、 企 业 、 社 会 组 织 、 个 人 等 多 种 形 式 。
公 益 事 业 拓 展 -未 来 趋 势
一 、 社 会 需 求 的 不 断 增 长 将 推 动 公 益 事 业 的 进 一 步 拓 展 和 发 展 ， 包 括 对 教 育 、 医 疗 、 环 境 等 领 域 的 需 求 。
二 、 公 益 事 业 的 发 展 将 更 加 重 视 合 作 和 创 新 ， 推 动 公 益 事 业 参 与 主 体 之 间 的 协 同 和 合 作 ， 以 及 挖 掘 新 的 公 益 事 业 形 态 和 模 式 ， 如 社 会 创 新 、 社 会 企 业
等 。
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03
PART THREE
Industry Development Trends and Opportunities
行 业 发 展 趋 势 及 机 遇
当 前 社 会 福 利 行 业 的 市 场 规 模 正 在 逐 年 增 长 ， 预 计 未 来 五 至 十 年 仍 将 保 持 较 快 增 长 。 据 统 计 数 据 显 示 ， 2019年 我 国 社 会 福 利 服 务 业 总 收 入 达 到 3.31
万 亿 元 ， 同 比 增 长 约 15.6%。 其 中 ， 养 老 、 托 幼 、 家 政 等 服 务 项 目 增 长 较 快 ， 表 明 老 龄 化 程 度 加 重 、 女 性 就 业 率 提 高 等 因 素 对 社 会 福 利 行 业 的 需 求
增 长 产 生 了 积 极 的 推 动 作 用 。
另 外 ， 我 国 近 年 来 积 极 推 进 “ 健 康 中 国 ” 战 略 ， 促 进 健 康 产 业 与 社 会 福 利 行 业 的 融 合 ， 增 加 了 社 会 福 利 行 业 的 市 场 需 求 。 同 时 ， 政 府 也 逐 步 加 大 对
社 会 福 利 服 务 的 支 持 力 度 ， 提 高 政 策 保 障 水 平 ， 推 动 社 会 福 利 行 业 的 健 康 发 展 。
市 场 背 景 分 析
社会福利行业现状
社会福利行业面临
挑战，但仍积极推
进服务和保障体系
的建设。
规模扩大
社会福利行业
市场份额
公益慈善组织
社会福利基金会
社会救助机构
社 会 福 利 行 业 是 政 府 的 重 点 关 注 行 业 之 一 ， 同 时 社 会 福 利 服 务 也 成 为 了 近 年 来 投 资
的 热 点 。 截 至 2019年 ， 我 国 社 会 福 利 行 业 规 模 已 达 到 4.2万 亿 元 ， 预 计 到 2025年
有 望 增 长 至 9.5万 亿 元 。
未 来 五 至 十 年 ， 社 会 福 利 行 业 将 呈 现 以 下 发 展 趋 势 ：
1. 多 元 化 发 展 ： 除 了 传 统 的 老 年 人 照 料 服 务 、 儿 童 保 育 服 务 、 社 区 救 助 服 务 之 外 ，
社 会 福 利 行 业 还 将 向 残 疾 人 、 精 神 疾 病 患 者 、 弱 势 群 体 提 供 更 多 的 服 务 。
2. 信 息 化 、 智 能 化 ： 随 着 信 息 技 术 的 不 断 发 展 ， 社 会 福 利 服 务 也 将 向 着 数 字 化 、
智 能 化 方 向 发 展 ， 为 服 务 对 象 提 供 更 加 便 捷 、 高 效 、 人 性 化 的 服 务 。
3. 特 色 化 发 展 ： 社 会 福 利 服 务 的 发 展 将 更 加 注 重 地 培 育 和 发 展 各 类 特 色 服 务 ， 例
如 民 间 NGO组 织 的 服 务 和 志 愿 者 服 务 等 。
4. 区 域 发 展 差 异 化 ： 不 同 地 区 的 社 会 福 利 服 务 需 求 差 异 较 大 ， 未 来 社 会 福 利 行 业
将 根 据 不 同 地 区 的 需 求 和 特 点 ， 给 每 个 地 区 提 供 差 异 化 、 精 准 化 的 服 务 。
行 业 发 展 趋 势
Industry Development Trends
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04
PART FOUR
Technological progress and innovative development
技 术 进 步 与 创 新 发 展
社 会 福 利
行 业 效 率
提 高
社 会 福 利
行 业 质 量
提 高
社 会 福 利
行 业 核 心
竞 争 力 增
强
市 场 多
元 化 发
展
大 数 据
社 区 养
老
康 复 中
心
信 息 技
术 产 品
人 工 智
能
技 术 进 步 对 市 场 影 响
社 会 福 利 机 构 数 字 化 转 型
当 前 行 业 发 展 的 重 点 之 一 。 据 统 计 ， 目 前 已 有 超 过 70%的 社 会 福
利 机 构 开 始 了 数 字 化 转 型 工 作 ， 并 且 预 计 未 来 5至 10年 ， 数 字 化 转
型 将 成 为 社 会 福 利 行 业 的 主 流 趋 势 。 数 字 化 转 型 能 够 帮 助 社 会 福 利
机 构 提 高 管 理 效 率 、 提 升 服 务 质 量 、 降 低 成 本 ， 进 一 步 提 升 行 业 发
展 的 竞 争 力 。
其 中 ， 数 字 化 转 型 中 的 信 息 化 建 设 是 一 个 重 要 的 环 节 。 通 过 整 合 各
种 数 据 和 信 息 资 源 ， 社 会 福 利 机 构 可 以 更 好 地 了 解 社 会 福 利 需 求 ，
精 准 提 供 服 务 ， 优 化 资 源 分 配 。 据 调 查 ， 数 字 化 转 型 后 ， 社 会 福 利
机 构 的 信 息 管 理 效 率 提 升 了 近 60%。
此 外 ， 在 数 字 化 转 型 的 过 程 中 ， 社 会 福 利 机 构 需 要 与 互 联 网 等 现 代
化 科 技 进 行 深 度 融 合 ， 实 现 线 上 线 下 服 务 、 跨 机 构 协 同 等 更 加 高 效 、
精 准 的 服 务 模 式 。 据 预 测 ， 未 来 5至 10年 ， 数 字 化 转 型 将 促 进 社 会
福 利 行 业 服 务 模 式 的 创 新 ， 带 来 全 新 的 竞 争 格 局 和 机 遇 。
5G、 人 工 智 能 与 社 会 福 利 服 务
人 工 智 能 引 领 社 会 福 利 服 务
创 新 转 型
5G技 术 进 一 步 促 进 社 会 福 利 服 务 数 字 化
和 智 能 化
5G技 术 推 动 社 会 福 利 服 务 创
新
人 工 智 能 技 术 在 社 会 福 利 服 务 领 域
的 应 用 ， 已 经 成 为 推 动 行 业 发 展 的
重 要 动 力 据 中 国 人 工 智 能 产 业 发 展
白 皮 书 显 示 ， 截 至 202年 底 ， 中 国
人 工 智 能 市 场 规 模 已 超 过 470亿 元
人 工 智 能 可 以 实 现 对 社 会 福 利 服 务
的 智 能 化 、 精 准 化 和 定 制 化 ， 提 高
服 务 质 量 和 效 率 ， 满 足 不 同 用 户 群
体 需 求 ， 更 好 地 实 现 中 国 特 色 社 会
主 义 事 业 的 发 展 目 标
随 着 5G技 术 的 逐 步 普 及 ， 社 会 福 利 服 务 将
迎 来 更 加 广 阔 的 发 展 空 间 。 据 统 计 ， 截 至
202年 底 ， 中 国 5G基 站 数 量 已 经 超 过 70万
个 ， 5G用 户 规 模 达 到 2.84亿 。 这 为 社 会 福
利 服 务 的 数 字 化 、 智 能 化 提 供 了 强 有 力 的
技 术 支 撑 。 通 过 5G技 术 ， 社 会 福 利 服 务 可
以 实 现 VR/AR技 术 创 新 应 用 ， 高 清 晰 视 频
会 议 等 全 新 服 务 模 式 ， 加 快 推 进 社 会 福 利
服 务 数 字 化 与 智 能 化 的 发 展 进 程 。
一 、 5G技 术 在 社 会 福 利 服 务
中 的 应 用
二 、 提 高 医 疗 服 务 水 平
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05
PART FIVE
Talent cultivation and introduction policies
人 才 培 养 与 引 进 政 策
培 养 人 才 ： 应 对 市 场 需 求
1. 缺 乏 专 业 人 才 ： 社 会 福 利 行 业 是 一 个 知 识 密 集 型 、 技 术 含 量 高 的 行 业 ， 但 当 前 人 才 短
缺 是 制 约 其 发 展 的 重 要 因 素 。 据 统 计 ， 目 前 我 国 社 会 福 利 行 业 所 需 专 业 人 才 与 实 际 供 给
之 间 存 在 较 大 的 差 距 ， 且 行 业 人 才 水 平 普 遍 偏 低 。
2. 薪 酬 待 遇 不 够 优 厚 ： 社 会 福 利 行 业 是 一 个 典 型 的 劳 动 密 集 性 行 业 ， 但 其 从 业 人 员 的 薪
酬 待 遇 却 偏 低 。 目 前 我 国 社 会 福 利 行 业 的 从 业 人 员 平 均 月 薪 仅 为 几 千 元 ， 远 低 于 其 他 同
属 于 劳 动 密 集 型 行 业 的 从 业 人 员 的 收 入 水 平 。
3. 市 场 竞 争 压 力 巨 大 ： 目 前 我 国 社 会 福 利 行 业 的 市 场 竞 争 异 常 激 烈 ， 除 了 政 府 建 设 和 投
入 外 ， 民 间 社 会 组 织 和 社 会 企 业 的 涌 现 也 带 来 了 更 多 的 市 场 竞 争 。 这 些 竞 争 对 行 业 内 从
业 人 员 的 工 作 负 担 和 生 活 质 量 都 构 成 了 一 定 压 力 。
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引 进 人 才 ： 促 进 社 会 进 步
内 容 部 分 ：
一 、 社 会 福 利 行 业 的 人 才 状 况
1. 人 才 缺 口 严 重 ： 根 据 公 开 数 据 显 示 ， 我 国 社 会 福 利 行 业 的 从 业 人 员 总 数 仅 为 300万 人 左 右 ， 却 需 要 为 7亿 多 老 年 人 、 儿 童 、 残 障 人 士 等 提 供 服 务 ， 造 成 了 人 才 严 重 缺 口 的 局 面 。
2. 盲 目 引 进 人 才 的 风 险 ： 虽 然 大 力 引 进 人 才 是 缓 解 人 才 短 缺 的 重 要 手 段 ， 但 应 该 注 意 避 免 盲 目 引 进 人 才 ， 要 选 择 具 备 相 关 专 业 能 力 和 社 会 责 任 感 的 人 才 进 入 行 业 。
二 、 未 来 社 会 福 利 行 业 的 人 才 需 求 与 培 养
1. 技 能 型 人 才 的 培 养 ： 随 着 社 会 福 利 行 业 服 务 对 象 越 来 越 多 元 化 、 复 杂 化 ， 需 要 更 多 具 备 实 际 操 作 技 能 和 服 务 能 力 的 人 才 。
2. 专 业 型 人 才 的 培 养 ： 社 会 福 利 行 业 也 需 要 越 来 越 多 的 专 业 技 术 人 才 、 管 理 人 才 和 研 究 人 才 ， 以 满 足 行 业 发 展 需 求 。
政 策 完 善 ： 优 化 人 才 生 态
社 会 福 利 行 业
人 才 需 求
政 策 完 善
人 才 培 养
社 会 福 利 行 业
人 才 引 进
培 养
员 工 薪 酬 待 遇
社 会 福 利 行 业
从 业 人 员
人 才 构 成
教 育 状 况
社 会 福 利 行 业 需 政 策 完 善 ， 加
强 人 才 培 养 与 管 理 。人 才 生 态 建 设 对 策 建 议 ：人 才 生 态 建 设 现 状 分 析 ：
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06
PART SIX
Analysis of Service Object Needs and Group Structure
服 务 对 象 需 求 与 群 体 结 构 分 析
人 口 老 龄 化
社 会 福 利 服 务
农 民 工
新 型 城 镇 化
城 乡 差 距
多 元 化 需 求
收 入 分 配 不 平 衡
贫 困 地 区
服 务 对 象 需 求 变 化 趋 势
群体结构变迁分析
群体结构变迁是社会福利行业发展中一个重要的现象。近年来，随着中国人口老龄化的逐渐加剧，社会福利行业迎来了前所未有的发展机遇。据统计，截至 2019年底，我国 60
岁及以上人口已经占到总人口的 17.9%，而这一比例在未来还将不断攀升。因此，社会福利行业未来五至十年的市场前景非常广阔。
在群体结构变迁方面，社会福利行业主要面临两个挑战。一方面，随着生育水平的下降和人口老龄化的加剧，我国劳动力人口逐渐减少，这给社会福利行业的人力资源带来了很
大的压力。另一方面，由于经济发展水平的不断提高，人们对社会福利的需求也在不断升级。因此，社会福利行业需要进一步创新和提升服务质量，以满足不断提升的需求。
为了应对这些挑战，社会福利行业必须加强人才培养和引进，探索新的服务模式和业务领域，并积极拓展与其他行业的合作机会。据市场研究显示，未来五至十年，社会福利行
业的年复合增长率预计将达到 10%-15%。这意味着，未来社会福利行业将是一个充满机遇的行业，值得广大企业和投资者关注。
1. 社 会 福 利 需 求 增 长 的 原 因 ： 随 着 社 会 的 发 展 和 人 口 老 龄 化 的 加 剧 ， 人 们 对 社 会 福 利 的
需 求 也 在 不 断 增 长 。 同 时 ， 社 会 福 利 行 业 的 日 益 发 展 也 在 促 进 这 一 需 求 的 增 长 。
2. 社 会 福 利 需 求 增 长 的 趋 势 ： 未 来 五 至 十 年 ， 社 会 福 利 需 求 将 继 续 增 长 。 尤 其 是 在 教 育 、
医 疗 、 养 老 等 领 域 ， 社 会 福 利 需 求 增 长 将 特 别 明 显 。 同 时 ， 人 们 对 社 会 福 利 服 务 质 量 的
要 求 也 将 越 来 越 高 ， 这 对 于 行 业 的 发 展 提 出 了 更 高 的 要 求 。
社 会 福 利 需 求 增 长 预 测
谢 谢 观 看
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