内容提要在市政府的正确领导下，我镇小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了
详细的小城镇建设调研工作。改革开放以来，由于我国的政策注重于对城市的快速发展，并打破传统的户籍等因素限制，致使镇的城乡结构发
生了重大变化，大量的农民涌入大中城市，致使城乡的经济发展水平以及贫富差距进一步加大，“十二五”期间，我国政府提出改变经济发展模式，
这有利于小城镇的城乡结合发展的模式。现针对镇城乡建设中出现的问题，提出相对的建议。关键词：小城镇 建设 模式 目 录?一
、小城镇建设概况------------------------------------------1二、我镇小城镇建设中存在的问
题-------------------------------3三、小城镇建设的几点建议?-------------------
-----------------3镇建设情况、问题与建议在市政府的正确领导下，我镇小城镇建设得到了长足的发展，取得了一
定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作。改革开放以来，由于我国的政策注重于对城
市的快速发展，并打破传统的户籍等因素限制，致使镇的城乡结构发生了重大变化，大量的农民涌入大中城市，致使城乡的经济发展水平以及
贫富差距进一步加大，镇有些农村地区出现了大量“土地荒废”的不良现象。大量的留守儿童以及老人维系着农村的生产生活。尽管，这些人
口流动对大中城市的繁荣起到了极大的促进作用，但是，并不利于我国小城镇的发展。“十二五”期间，我国政府提出改变经济发展模式，这有利于
小城镇的城乡结合发展的模式。现针对镇城乡建设中出现的问题，提出相对的建议。 ?一、小城镇建设概况? ㈠调研范围及小城镇概况?
1.小城镇调研范围?建成区外的二个小城镇，共辖150个行政村，300个自然村。?2.人口及资源基础资料?镇域总面积111平方公里，
镇区建成面积10平方公里，耕地面积24851亩，林地面积6797.95亩。小城镇共有人口118940人，其中，从事农业95991人
（其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人），工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业 8
663人。?3.能源使用情况?小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。?4.主
要工业企业情况?小城镇镇域形成以米粉、木树粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共14家，职工总人数901人，年工业产值26330
万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41Hm2，建筑面积41228M2，年用电量4000393KW.H，年用水量15
2420吨，每年排出废水550吨，废渣 81.8吨。?5.主要交通道路情况?小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总
面积2267480平方米。?6.公共服务设施配套情况?教育机构：共有托儿所3个，共托幼儿96人；幼儿园9个，共有幼儿570人；小学
72个，在校学生16717人；初级中学6个，在校学生9465人；高级中学2个，在校学生6831人。?文体科技：文化站2个，占地面积
3667平方米，建筑面积810平方米。?医疗设施：医院7个，可容纳124位病人；防疫保健站72个，共有床位30个。?商业金融：信用
所6个；保险机构5个，参保人数12808人。?集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。?7.生产
产值情况?小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一产业产值为58322.2万元，第二产业产值为146788万元，第
三产业产值为65971万元。2005年财政收入391万元，财政支出1112万元? ㈡重点小城镇发展概况?目前，形成了以农业镇、商贸
镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下：?1.镇晨光区?镇区规划面积5.1平方公里，已建成面积1.96平方公里，
人口1.12万人。2002年12月被列为广东省小城镇综合改革试点镇。2014年被列为市小城镇综合改革试点镇。2014年3月被市
发改委评为小城镇发展改革“十强镇”。?镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来
，在发展传统相枣产业的基础上，大力发展甜瓜产业，2005年已形成了4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了人民路、健康大
道、光明路、一环路等镇区主要道路；大力实施镇防氟改水工程，使7个行政村2.2万人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已
达90%以上，自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达60%以上。?2. 镇下路区??镇位于××区城区东南7公里处，镇区建成
面积60万平方米，镇区人口0.5万人，驻镇单位12家，个体工商户200户。?近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发
展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。几年里，先后投资60万元，完成了主街道1300米的地下排水管网
工程；投资12万元，实施了主街道两侧3.6万平方米的人行道彩砖铺设工程；投资40万元，开通了长500米，宽5米的混凝土路。 ?二、
我镇小城镇建设中存在的问题?1.规划滞后管理混乱?规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，
村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。?2.规划建
设管理机构不健全?人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性
。?3.基础设施仍然是薄弱环节?小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有
的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。
?4.财力匮乏制约小城镇建设的发展?小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工
作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。?5.配套扶植政策有限?小城镇相
关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如××镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，
省级改革试点镇也只是一顶空帽子。?6.企业带动效果不明显?入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济
发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。
?三、小城镇建设的几点建议??1.高起点编制小城镇规划?按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩
展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、
产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。?2.提高小城镇规划建设的管理水平?一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完
善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督
管理。?3.多渠道筹集建设资金?坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国
有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。? 4
.配套相应扶植政策? 城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政
策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。? 5.加强基础设施建设? 基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建
设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。?6.走企业带动战略?企业的发
展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，
我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。? 总之，在小城镇规划建设管理工作中，应
该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。参考文献：【1】广东省市统计局.2004年统计年鉴.（2015）【2】陈美球.小城镇道路是我国城镇化进程中必不可少的重要途径.中国农村经济，2013.4 |
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